【部门负责人解读】《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

▎ 政策背景《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经青岛市十七届人大五次会议审议通过，于2026年6月22日正式印发实施。“十五五”时期（2026—2030年）是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键阶段，也是夯实社会主义现代化基础的核心窗口期。

该《纲要》深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标国家及山东省“十五五”规划部署，立足青岛城市能级与资源禀赋，确立“高质量发展”主题、“走在前、挑大梁”主线、“为民造福”主旨和“稳中求进”主基调。

▎ 核心内容▎ “五个青岛”发展框架

• 发展质量“更优”的青岛

• 全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿元台阶

• 战略性新兴产业增加值年均增长8%以上

• 城镇化率提升至81%，城乡居民收入比缩小至2左右

• 强化济青联动，推动青岛都市圈同城化发展，引领山东半岛城市群位势提升

• 创新力“更强”的青岛

• 财政科技投入每年增长15%以上

• 到2030年，全市科技创新企业达2.5万家

• 建设“一廊串联、三城驱动、多圈联动”科创大走廊，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带、经济增长极

• 巩固4个国家先进制造业集群（智能家电、轨道交通装备、船舶与海工装备、仪器仪表），向世界级迈进

• 培育新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源、低空经济等战略性新兴产业

• 前瞻布局深海开发、空天信息等未来产业

• 到2030年，服务业增加值占GDP比重力争达65%以上

• 海洋特色“更靓”的青岛

• 锚定现代海洋中心城市定位，建设国际海洋科技创新中心、国际航运中心、海洋国际合作中心和现代海洋产业发展高地

• 到2030年，海洋高端科技创新平台达160家

• 港口经济规模达2500亿元

• 海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上

• 发展“4+4+2”现代海洋产业体系，重点突破深海进入设备、探测装备、海洋机器人、海工装备、深海生物基因等领域

• 打造“海上看青岛”旅游品牌，统筹海岸、海岛、海湾资源，强化海洋文化转化应用

• 开放水平“更高”的青岛

• 深化上合示范区综合改革，实施自由贸易试验区提升战略

• 到2030年，年开行中欧班列达1500列以上

• 加快建设国际性综合交通枢纽城市，放大北方及沿黄腹地“出海口”功能

• 建设制度型开放示范区，链接全球资源，打造“海外青岛”全球贸易节点

• 幸福底色“更浓”的青岛

• 坚持居民收入与经济同步增长，持续提升群众获得感、幸福感、安全感

• 推进城市更新，保护碧海蓝天、绿水青山，擦亮宜居城市名片

• 聚焦重点群体就业、“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中扩容、职业技能培训等民生领域

• 实施“中国康湾”重大工程，建设健康科学技术创新基地、健康产业发展高地、旅居疗养胜地、健康养老福地▎ 申报条件

• 本《纲要》为市级总体规划，不设个体申报机制；其政策落地依托专项配套政策、年度计划及部门实施方案

• 各类科技创新主体、海洋经济企业、临港产业项目、现代服务业机构等需符合青岛市相关产业导向目录及技术标准要求

• 重大项目纳入市级重点项目库管理，须通过市发展改革委、市科技局、市海洋发展局等部门联合评估与动态遴选▎ 政策影响▎ 关键数据概览

• 指标类别：目标值，时间节点

• 全市生产总值：年均增长5%以上，迈上2万亿元台阶，2030年

• 战略性新兴产业增加值：年均增长8%以上，2030年

• 科技创新企业数量：2.5万家，2030年

• 财政科技投入增幅：年均增长15%以上，持续实施

• 海洋高端科创平台：160家，2030年

• 港口经济规模：2500亿元，2030年

• 海洋生产总值增速：年均6.5%以上，持续实施

• 中欧班列年开行量：1500列以上，2030年

• 服务业增加值占比：65%以上，2030年

• 城镇化率：81%，2030年

• 城乡居民收入比：缩小至2左右，2030年

• 对区域协同：强化济青联动与青岛都市圈同城化，提升山东半岛城市群整体能级

• 对产业升级：加速构建“10+1”创新型产业体系与“4+4+2”现代海洋产业体系，推动新质生产力集聚

• 对创新生态：以财政刚性投入、平台载体建设、成果转化机制三位一体支撑企业创新主体地位

• 对城市治理：以“中国康湾”“海上看青岛”等品牌为抓手，推动全龄友好、韧性安全、绿色低碳的城市现代化转型