信阳市行政执法监督办法

▎ 政策背景《信阳市行政执法监督办法》是信阳市人民政府于2023年9月11日以政府令第3号公布的地方政府规章，自2023年11月1日起正式施行。该办法依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《河南省行政执法条例》等上位法制定，旨在加强和规范全市行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

▎ 核心内容▎ 行政执法监督主体与职责

• 监督机关：市、县（区）人民政府统一领导本行政区域行政执法监督工作；司法行政部门为本级政府行政执法监督机构，具体承担监督职责。

• 被监督机关：包括下级人民政府、本级政府所属部门、派出机关或机构、法律法规规章授权的组织。

• 基层协同机制：乡镇（街道）司法所负责协调推进所在区域行政执法规范与监督工作。

▎ 监督范围与重点内容

• 三大监督维度：

• 行政执法重要制度落实情况

• 行政执法责任制落实情况

• 严格规范公正文明执法情况

• 重点监督制度：

• 行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”

• 行政裁量权基准制度

• 不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予实施行政强制制度及其动态调整

• 行政执法与刑事司法衔接制度

• 行政执法案卷制作与管理制度

• 罚缴分离制度

• 重大行政处罚备案制度

• “双随机、一公开”监管制度▎ 监督方式与程序

• 监督形式：以主动监督为主，结合日常监督与专项监督；可采取抽查、暗访、投诉举报核查等方式。

• 现场监督要求：监督人员不得少于两人并主动出示监督证件；紧急情况下可由一人先行处置，但须及时备案。

• 监督措施权限：

• 要求报告执法情况

• 查阅、复制、调取案卷及材料

• 询问相关人员并制作笔录

• 组织实地调查、勘验、录音录像、抽样

• 委托社会组织进行鉴定、评估、检测、勘验

• 召开听证会、专家论证会

• 暂扣行政执法证▎ 监督结果处理机制

• 监督意见书：发现违法或不当行为，发出加盖本级人民政府行政执法监督专用章的《行政执法监督意见书》，被监督机关须在规定期限内处理并书面反馈。

• 监督决定书：逾期不改正或拒不改正的，由本级人民政府作出责令履行、补正、撤销、确认违法或无效等决定，并制发《行政执法监督决定书》（当事人已申请行政复议或提起诉讼的除外）。

• 通报与问责：建立监督工作通报制度；对造成较大社会影响的问题，可发文通报、约谈负责人、批评教育、责令检查。

▎ 监督保障与队伍建设

• 经费保障：行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算。

• 人员配备：市、县（区）人民政府应配备与监督任务相适应的监督人员。

• 激励机制：对在监督工作中做出突出成绩的单位和个人，可依规予以表彰奖励。

• 回避制度：监督人员存在利害关系或其他可能影响公正情形的，应当主动回避；当事人有权申请回避；回避决定由其所在机关负责人作出。

▎ 申报条件本办法为政府规章，属强制性行政监督制度规范，不设“申报”环节，所有被监督机关均须无条件接受监督。适用对象包括：

• 市、县（区）人民政府及其所属行政执法部门

• 各类派出机关、机构

• 法律法规规章授权的组织

• 实行垂直领导的驻信行政执法机关（法律另有规定的除外）▎ 政策影响▎ 对行政执法机关的影响

• 责任压实：明确执法责任制分解、评议考核、责任追究等刚性要求。

• 行为约束：强化执法程序合法性、决定适当性、裁量合理性审查。

• 能力提升：推动执法人员教育培训、证件管理、装备保障、服装标志使用等标准化建设。

▎ 对监督体系的影响

• 机制完善：建立咨询论证委员会、专业人员库、监督联系点、特约监督员制度。

• 力量延伸：吸纳人大代表、政协委员、新闻工作者、专家学者、法律工作者、公益组织负责人、企业家、个体工商户等多元主体参与监督。

• 权威强化：赋予监督机关调查权、调阅权、暂扣执法证权及制发监督文书权。

▎ 违规后果清单

• 违规情形：处理方式

• 不履行/怠于履行执法职责、未落实重要制度或责任制等：通报批评、取消评优评先资格

• 主管人员及直接责任人失职：批评教育、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证、取消行政执法资格、建议调离岗位

• 行政执法资格被取消：2年内不得重新申领

• 构成犯罪：依法追究刑事责任

• 监督人员滥用职权、谋取私利：依法给予处分▎ 附则说明

• 施行日期：本办法自2023年11月1日起施行。

• 适用例外：法律、法规、规章另有规定的，从其规定；垂直管理机关监督活动适用本办法，但另有规定的除外。

• 行业参照执行：市人民政府工作部门开展本行业行政执法监督，参照本办法执行。