规章解读：关于《济南市城市轨道交通保护区管理办法》的解读

▎ 政策背景城市轨道交通是重大民生工程和现代城市重要基础设施。随着济南轨交网络快速扩张，沿线保护区安全管控压力持续上升。市政府将《济南市城市轨道交通保护区管理办法》列为2026年度审议类立法项目，由市交通运输局、市司法局牵头推进。经立法调研、公开征求意见、专家论证座谈、宏观政策取向一致性评估及公平竞争审查等法定程序，报市政府常务会议审议通过后正式出台。

上位依据包括：《中华人民共和国安全生产法》《城市公共交通条例》《城市轨道交通运营管理规定》《济南市城市轨道交通条例》。

▎ 核心内容▎ 保护区定义与分区

• 保护区是指为保障城市轨道交通建设及运营安全，依法划定的地上、地表、地下空间

• 明确划分为控制保护区与特别保护区两类

• 对跨黄河桥隧、保护区内用地性质调整、高架线路桥下空间使用等作出特别规定▎ 管理责任体系

• 交通运输主管部门：履行监督管理职责

• 发改、公安、自然资源和规划等部门：协同管理

• 沿线区县政府：承担协助管理职责

• 城市轨道交通经营单位：负责日常巡查、专项监护、资料归档等管护工作▎ 施工作业全流程管控

• 施工前：须征求经营单位意见、编制保护专项方案、签订安全协议

• 施工中：经营单位开展日常巡查；高风险或复杂项目须派员专项监护

• 施工后：经营单位完成资料归档，确保全过程可追溯、可查询▎ 应急与法律责任

• 建立保护区作业突发事件处置流程和应急抢险工作机制，兼顾抢险效率与运营安全

• 法律责任严格衔接上位法，明确功能区管委会执行要求

• 办法自公布之日起施行▎ 适用对象与合规要点▎ 适用市场主体

• 在轨交沿线保护区内实施建厂、管线铺设、基坑开挖等作业的各类市场主体

• 特别涉及制造业企业选址、工程建设前期规划环节▎ 关键合规义务

• 事前核查：施工前须确认项目是否位于保护区范围内

• 事前征询：必须征求城市轨道交通经营单位意见

• 方案报备：编制并提交保护专项方案

• 协议签订：与经营单位签订安全协议

• 全程配合：接受巡查、监护及完工资料归档要求▎ 政策影响▎ 定位说明

• 本办法为行政管理类规章，属强制性规范文件

• 不设申报程序，无资金奖补，无兑现口径

• 核心价值在于提供法定合规指引，防范安全风险与法律追责▎ 风险提示

• 未履行征询、方案报备、协议签订等义务的，将依法承担相应行政责任或民事赔偿责任

• 特别保护区内禁止擅自实施影响结构安全的建设活动

• 事项类型：关键要求

• 保护区界定：地上、地表、地下三维空间，分控制保护区与特别保护区

• 责任主体：交通运输部门监管 + 多部门协同 + 区县政府协助 + 经营单位日常管护

• 施工前置条件：征求意见 + 专项方案 + 安全协议（三者缺一不可）

• 应急机制：明确突发事件响应流程与抢险安全边界

• 实施时间：自公布之日起施行

• 解读机构：济南市城乡交通运输局、济南市司法局

• 咨询电话：0531-62356038，0531-51708188