市住建局：《镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》政策解读

▎ 政策背景2026年7月29日，镇江市人民政府办公室印发《镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》，全面贯彻落实习近平总书记关于“全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新”的重要指示精神。

2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕18号）；2026年6月26日，江苏省召开全省城市更新工作会议，明确将城市更新作为推动高质量发展、增强城市安全韧性、加强历史文化保护传承、构建可持续投融资体系的关键抓手。

▎ 制定依据2026年6月24日，江苏省住建厅等15个部门联合印发《江苏省高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》。镇江市据此结合本地实际，制定本《行动计划》。

▎ 核心内容▎ 六大重点行动领域

• 住区品质提升行动：落实既有建筑安全隐患排查与危房动态清零；推进房屋安全数字化监管；建设住宅小区消防快速处置队；引导居民开展厨卫改造、适老化改造；深化老旧小区改造及长效管理；推进城中村改造与多元化安置；开展完整社区专项体检。

• 产业空间焕新赋能行动：坚持“一街一方案”更新老旧商业街区，发展首店经济、首发经济；支持市场化盘活老旧厂区、厂房，探索土地混合开发利用；聚焦青年集聚区域，打造青年社区与青年发展友好空间。

• 城市功能完善行动：更新供水、排水、燃气等地下管网及场站；打通断头路、瓶颈路；实施医院、学校车位扩容工程；推动文体设施与社区服务设施集中布局、共建共享。

• 城市生态修复行动：完善公园绿地和绿道建设；开展城镇生活污水治理补短板提质效行动；推进建成区劣V类水体整治；建立工业遗留污染地块清单；推进历史遗留废弃矿山生态修复；持续开展路边环境综合整治。

• 历史文化保护传承行动：编制历史文化街区保护规划；建立历史文化遗产资源数据库；鼓励社会力量参与历史建筑修缮与运营；加强城市风貌特色塑造，普及建筑文化知识。

• 数字赋能城市治理行动：加快推进城市运行管理服务平台建设，深化“一网统管”；推进城市可信数据空间建设；构建高质量数据集；打造智能体应用；形成一批“人工智能+城市更新”典型应用场景。

▎ 健全六大实施体系

• 城市体检常态化工作体系：建立“规划体检评估、综合体检、专项体检、日常巡检”四级体检机制；实现“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体评估”闭环管理。

• 更新规划统筹衔接体系：完成《镇江市“十五五”城市更新专项规划》编制；构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级联动机制；落实“不策划、不规划，不规划、不设计”原则。

• 项目全周期推进体系：建成全市城市更新项目库，实行动态更新与定期调度；以片区更新整合资源，推动资源盘活、资金平衡、功能完善；强化运营前置，鼓励专业运营主体提前介入策划与设计。

• 多方协同参与体系：鼓励产权人依法自主更新；支持社会资本参与；深化跨部门协同联动机制。

• 政策要素支撑保障体系：研究制定配套政策；建立闲置资产信息共享机制；推进市属企业闲置土地和建筑盘活利用；构建多元资金保障体系。

• 共建共治共享氛围营造：加强政策宣传；建立公众参与机制，在项目谋划、方案设计等环节广泛听取意见；推广城市更新典型案例。

▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 时间跨度：2026年7月起实施，覆盖2026—2028年三年周期

• 覆盖范围：全市行政区域，重点聚焦老旧小区、城中村、老旧街区、老旧厂区、历史文化街区等更新单元

• 核心目标：提升城市安全韧性、人居环境品质、产业承载能力、生态本底质量、文化传承效能与数字治理水平

• 机制创新：首次在市级层面系统构建“体检—策划—规划—实施—运营—评估”全链条闭环管理体系▎ 申报条件与适用对象

• 适用对象：镇江市辖区内街道（镇）、社区、产权单位、国有企业、社会资本、专业运营机构、设计咨询单位及符合条件的居民业主。

• 申报前提：项目须纳入《镇江市“十五五”城市更新专项规划》或年度更新项目库；符合国土空间规划、历史文化保护、生态环保等强制性要求；具备可行性研究基础与初步实施方案。

• 关键约束：严禁大拆大建；严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；涉及历史建筑、文保单位的，须同步落实保护修缮方案并经主管部门审批。