镇江市人民政府关于印发镇江市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）的通知

▎ 政策背景镇江市人民政府于2026年7月17日印发《镇江市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，面向全市实施为期五年的系统性服务业升级工程。方案立足长三角一体化与宁镇扬协同发展，以科技赋能、数智融合、开放合作为路径，推动服务业向专业化、高品质、国际化跃升。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• 到2030年，全市服务业增加值突破4000亿元，年均增速约5.5%

• 新增规上服务业及批零住餐列统企业2400家以上

• 服务业对经济增长贡献率达60%▎ 重点发展方向▎ 生产性服务业提质增效

• 科技服务：打造G312宁镇科技创新带；推进“AI+研发”；建设省技术产权交易市场镇江分中心；布局国家/省级计量中心、质检中心

• 现代物流：加快多式联运、“一单制”推广；实施农村寄递物流体系优化提升行动；深化“交邮快供”融合

• 软件与信息服务：深入实施“人工智能+”行动；推进5G-A规模化商用及“双千兆”向“双万兆”升级；高标准建设OPC社区；攻关垂类模型

• 现代金融：推广“四贷联动模式”；开展数字人民币赋能行动；实施“扬帆计划”，动态培育上市后备梯队；探索设立产业并购基金

• 节能环保服务：培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务；推行合同能源管理；发展“环保管家”和ESG咨询；推进大宗固废综合利用

• 商务服务：搭建涉外法律服务中心；发展线上法律服务、智能财税；依托酱醋文化嘉年华培育特色专业展会

• 港口经济：打造“零碳港区”；强化综保区与港口“区港联动”；建设CNAS认证资质的矿石、煤炭、润滑油检测中心▎ 生活性服务业品质升级

• 居民服务：打造一刻钟便民生活圈；支持家政企业标准化、品牌化、连锁化发展；培育宠物服务新业态

• 养老托育：健全“苏适养老”服务体系；建设社区嵌入式托育点；支持幼儿园向下延伸招收2–3岁幼儿；发展智慧托育

• 健康服务：深化家庭医生签约服务；支持高端医疗、数字医疗品牌建设；规范医疗美容服务；发展中医药、心理健康、营养咨询等服务

• 文旅体服务：高水平办好金山文化艺术•国际旅游节；打造宁镇旅游一体化示范区；延长博物馆开放时间；发展水上、低空、露营等户外运动新业态

• 商贸消费：做大做强大市口、城际等核心商圈；发展首店、首发经济；提升跨境电商、直播电商运营层次；打造“江苏味道”餐饮“四名”品牌（名菜、名小吃、名厨、名店）▎ 融合与支撑能力提升

• 数智赋能：支持服务业企业“上云用数赋智”；打造低成本、轻量化“AI+生活”服务产品

• 产业融合：推广“产品+整体解决方案”；构建“直播电商+产地仓+冷链寄递”产销模式；加强文商体旅健融合

• 品质提升：深耕“镇江香醋”“丹阳眼镜”“扬中电气”区域品牌；支持争创“江苏精品”“中华老字号”；加快填补民生及新兴领域服务标准空白

• 开放合作：鼓励外资投向科技服务、现代物流、康养文旅等领域；发展服务贸易、数字贸易；健全企业“出海”服务保障体系▎ 申报条件

• 企业须在镇江市行政区域内依法登记注册，具有独立法人资格

• 符合方案明确的重点领域方向（如科技服务、现代物流、软件信息、绿色低碳服务等）

• 项目需具备明确的技术路线、可量化成效及可持续运营能力

• 申报主体近3年无严重失信记录，未发生重大安全、质量、环保事故

• 涉及财政资金支持的项目，须符合镇江市服务业发展专项资金管理办法相关规定▎ 政策影响▎ 支持政策体系

• 支持类型：具体措施

• 改革创新：开展苏南要素市场化配置综合改革试点；清理不合理准入限制；健全服务业统计监测体系

• 财政金融：加大服务业发展财政支持力度；落实税收优惠；推广“苏服贷”“苏科贷”；探索发放“算力券”；支持发行基础设施REITs

• 主体培育：健全“准规上”企业培育机制；通过上市融资、兼并重组等方式引育龙头企业

• 人才引培：鼓励高校优化服务业学科设置；开展新型学徒制培训；对急需紧缺服务业人才给予支持

• 场景开放：推动政府机关、国有企业开放低空经济、人工智能、数字经济等早期应用场景

• 安全监管：健全跨部门、跨行业监管机制；完善人员密集区安全管理制度；守牢食品安全底线▎ 实施保障机制

• 统筹协调：市发展改革委牵头统筹协调与监测评估，细化分解目标任务

• 分工落实：各部门按职责分领域推进；各市（区）因地制宜制定实施细则

• 动态评估：建立年度评估与中期调整机制，强化结果导向和绩效管理▎ 适用对象

• 在镇江市注册运营的规上服务业企业及拟入规列统潜力企业

• 科技型、平台型、专精特新型生产性服务业机构（含新型研发机构、技术转移机构、检验检测中心等）

• 聚焦养老、托育、家政、文旅、健康等领域的生活性服务业市场主体

• 开展数智化转型、两业融合、绿色低碳服务的制造业与服务业融合型企业

• 参与港口经济、大宗商品贸易、临港服务、跨境电商等外向型服务业主体