镇江市人民政府办公室关于印发镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）的通知
- 发布日期：
- 2026-08-13
- 发文单位：
- 镇江市政府
《镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》是镇江市面向未来三年系统推进存量空间提质升级的纲领性文件，聚焦住区品质提升、产业空间焕新、功能完善、生态修复、文脉传承与数字赋能六大行动。适用对象包括属地政府、住建及自然资源等部门、产权单位、社会资本与社区居民。核心数据包括：2028年前完成雨水管网缺陷修复14500处、公园绿地改造提升20公顷、二次供水泵房改造167座、燃气管网改造15公里；2027年前完成劣V类水体整治及建成2个高质量城市更新数据集。计划强调体检先行、片区策划、运营前置与多元协同，构建全周期、闭环式更新实施体系。
政策全文
▎ 政策背景《镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》经镇江市政府第74次常务会议审议通过，于2026年7月29日由镇江市人民政府办公室正式印发实施。本计划立足“创新创业福地、山水花园名城”城市定位，以“精而美”为理念，以城市体检为先导、存量更新为主线，统筹推进住区提质、产业焕新、功能完善、生态修复、文脉传承与数字赋能六大行动，系统构建现代化人民城市更新体系。
▎ 核心内容▎ 住区品质提升行动
• 守牢房屋安全底线：落实C、D级危房动态排查与动态清零机制；完成360个住宅小区消防快速处置队建设并纳入119指挥调度体系。
• 推动既有住房品质提升：引导开展整体厨卫改造、适老化改造；探索数字化改造路径，培育数字家庭技术应用场景。
• 深化老旧小区改造：重点改造2005年底前建成、群众改造意愿强烈的小区；统筹适儿化、无障碍设施及停车、充电、消防等增补。
• 推进城中村改造：分类采取拆除新建、整治提升、拆整结合方式；优先纳入安全隐患突出、配套设施严重不足区域。
• 培育建设完整社区：开展社区专项体检；盘活低效闲置空间，补充养老、托育、医疗等嵌入式服务设施；统筹推进一刻钟便民生活圈建设。
▎ 产业空间焕新赋能行动
• 焕活老旧商业街区：坚持“一街一方案”，发展首店经济、首发经济；优化镇江站等交通枢纽周边功能业态与交通接驳。
• 盘活老旧厂区资源：加强工业遗产保护；支持市场化运作盘活厂房设施；探索土地混合开发利用模式。
• 营造青年发展友好空间：聚焦青年公寓、OPC社区、高校学生校外集中住宿区等场景；统筹保障性租赁住房与人才房资源；完善社区共享空间配套。
▎ 城市功能完善行动
• 地下管网更新和场站改造：
• 类别：目标任务，完成时限
• 雨水管网缺陷修复：14500处，2028年
• 二次供水泵房改造：167座，持续实施
• 市政供水管道更新：21.64公里，持续实施
• 老旧燃气管网改造：15公里，持续实施
• 燃气立管改造：3公里，持续实施
• 管网断点优化连通：30处，持续实施
• 优化城市交通体系：实施道路微循环改造；推行“潮汐式”停车；完成医院、学校等5个车位扩容工程。
• 补齐公共基础设施短板：推动公园绿地、滨水空间、桥下空间向活力体育空间转型；推动文体设施与社区服务设施共建共享。
• 提升城市综合防灾能力：系统化推进全域海绵城市建设；持续提升燃气爆炸、城市内涝、桥梁安全、路面塌陷等风险管控能力。
▎ 城市生态修复行动
• 公园绿地和绿道建设：到2028年，完成城市公园绿地改造提升面积20公顷；增加口袋公园，完善慢行步道体系。
• 修复城市生态本底：到2027年完成建成区劣V类水体整治；构建“建设—评估—修复”闭环管理体系；建立工业遗留污染地块清单，分类实施风险管控或修复。
• 路边环境综合整治：聚焦主次干道、国省干线及重要节点，统筹店牌店招整治、停车秩序规范与违建治理。
▎ 历史文化保护传承行动
• 健全历史文化保护体系：编制历史文化街区保护规划；完成老城区和老街区专项调查；建立历史文化遗产资源数据库。
• 推动历史建筑活化利用：鼓励将历史建筑转化为文创空间、非遗展示等复合功能载体；支持社会力量参与修缮与运营。
• 塑造城市风貌特色：加强重点片区、廊道、节点的城市设计引导；鼓励设计创新创优，支持优质项目参评省优质工程奖。
▎ 数字赋能城市治理行动
• 完善城市运行管理服务平台：加快推进市、县两级平台建设；深化“一网统管”在城市更新领域应用；试点BIM在工程报建、竣工验收环节数据流转；探索CIM建设。
• 加快数字基础设施建设应用：推进供水、污水管网智慧监测系统；建设镇江城市可信数据空间；到2027年构建不少于2个城市更新高质量数据集；探索城市大模型建设，形成“人工智能+城市更新”典型应用场景。
▎ 实施保障体系▎ 城市体检常态化工作体系
• 构建覆盖全市的“规划体检评估、综合体检、专项体检、日常巡检”四位一体体系；
• 实现“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体评估”闭环管理。
▎ 更新规划统筹衔接体系
• 完成《镇江市“十五五”城市更新专项规划》编制；
• 推行“不策划、不规划，不规划、不设计”理念；
• 构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级联动机制。
▎ 项目全周期推进体系
• 建成全市城市更新项目库，实行动态更新与定期调度；
• 强化运营前置理念，鼓励专业运营主体提前介入策划与方案设计；
• 实行重点项目“挂图作战、销号办结”。
▎ 多方协同参与体系
• 鼓励产权人依法自主更新；发布城市更新项目信息，支持社会资本参与；
• 健全“市级统筹、部门联动、属地主责、国企支撑”工作格局；
• 落实市、区两级财政保障，强化国有企业资源整合与项目运作支撑作用。
▎ 政策要素支撑保障体系
• 聚焦土地供应、规划调整、产权办理、消防审验等堵点，研究制定配套政策；
• 建立闲置资产信息共享机制，推进市属企业闲置土地和建筑盘活利用；
• 构建“财政资金撬动—专项债支持—市场化融资—居民合理出资”的多元资金保障体系。
▎ 共建共治共享氛围营造
• 建立公众参与机制，在项目谋划、方案设计等环节广泛听取意见；
• 宣传推广城市更新典型案例，营造全社会理解、支持、参与的良好氛围。