《工业绿色低碳发展“十五五”规划》解读

▎ 政策背景《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕169号）由工业和信息化部于2026年印发，是指导“十五五”时期（2026—2030年）我国工业绿色低碳发展的纲领性文件。该规划立足新质生产力就是绿色生产力的战略判断，响应碳排放双控制度实施后产业转型的紧迫要求，聚焦绿色技术变革、规则博弈与碳达峰攻坚关键期。

▎ 核心内容▎ 总体定位与导向

• 定位升级：从强调工业自身绿色发展，转向强化工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用

• 统筹推进：坚持产业绿色化与绿色产业化一体发展

• 价值导向：明确绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径▎ 总体目标（至2030年）

• 工业领域二氧化碳排放量达到峰值

• 产业结构和用能结构进一步优化

• 能源资源利用效率稳步提升

• 绿色能源应用比例显著提高

• 绿色制造和服务体系更加完善

• 绿色低碳产业竞争优势巩固提升

• 提出7项预期性指标，涵盖规模以上工业单位增加值能耗、碳排放下降等▎ 重点任务框架：“1+4+2”体系▎ 实施1个行动

• 深入实施工业领域碳达峰行动，突出用能结构优化对绿色低碳转型的支撑作用

• 推动产业结构和用能结构协同转型

• 加快电气化改造和绿色能源应用

• 加力推进工业重点行业节能降碳▎ 提升4个能力

• 提升产业绿色价值创造能力：推进传统产业绿色转型、巩固绿色优势产业、培育新兴产业绿色动能

• 提升绿色装备产品供给能力：强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，支撑能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型

• 提升绿色低碳科技创新能力：推动绿色低碳关键技术研发创新，促进科技成果转化应用

• 提升智能化绿色化融合发展能力：推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构▎ 健全2个体系

• 健全工业资源循环利用体系：

• 推动再生资源高效高值利用

• 加强大宗工业固废规模化多元化利用

• 加快构建新型固废综合利用体系

• 推动水资源节约集约利用

• 健全绿色制造和服务体系：

• 推动绿色工厂提质扩面、绿色工业园区提档升级、绿色供应链协同提效

• 大力发展绿色设计

• 创新发展绿色制造服务新业态▎ 政策实施保障▎ 协同联动机制

• 加强产业政策与能源、科技、财政、金融等政策联动

• 发挥行业协会桥梁纽带作用，推进本行业绿色低碳发展▎ 法规与标准建设

• 研究制定废动力电池回收和综合利用相关行政法规

• 制修订工业节能降碳、节水、资源综合利用、电器电子产品有害物质限制使用等部门规章

• 完成500项工业绿色低碳标准制修订▎ 支持措施

• 加强绿色融资对接

• 健全绿色消费激励机制

• 扩大政府绿色采购▎ 人才培养

• 鼓励高校增设绿色设计、绿色制造、氢能等相关学科专业

• 建设一批产教融合实训基地

• 探索开发绿色工厂管理等新职业

• 加快培育绿色低碳管理复合型人才▎ 政策影响▎ 适用对象

• 工业企业（含重点用能单位、制造业龙头企业、中小企业）

• 新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等绿色产业主体

• 地方工信主管部门、产业园区、行业协会

• 高校及科研机构、绿色技术服务机构▎ 关键数据汇总

• 类别：具体内容

• 政策文号：工信部规〔2026〕169号

• 实施周期：2026—2030年（“十五五”时期）

• 碳达峰节点：工业领域二氧化碳排放量2030年达峰

• 标准建设目标：500项工业绿色低碳标准制修订

• 重点产业方向：新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备

• 重点任务数量：“1个行动+4项能力+2大体系”共7方面部署▎ 长期效应

• 加速工业向全球产业链中高端迈进

• 强化我国绿色产业国际竞争优势

• 夯实新型工业化绿色根基

• 推动绿色制造成为高质量发展核心标识