关于《本溪高新技术产业开发区开展工业用地“先租后让”“弹性年限出让”实施办法（试行）》的解读

▎ 政策背景为促进本溪高新技术产业开发区工业经济平稳增长，缓解用地企业资金压力，持续强化土地要素保障，依据《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号），并借鉴营口市等地区成熟经验，本溪高新技术产业开发区制定出台《本溪高新技术产业开发区工业用地“先租后让”“弹性年限出让”实施办法（试行）》。

▎ 核心内容▎ 适用范围

• 限定于本溪高新技术产业开发区范围内符合产业规划、投资强度、环保标准等要求的工业项目

• 明确排除房地产开发、商业娱乐等非工业用途用地▎ 供应程序

• 由高新区自然资源部门牵头，联合招商、工信、财政等部门开展项目资格联合审核

• 经公示无异议后，签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、出让条件等核心条款▎ 租期与租金

• 租赁期限为3–5年

• 租金依据区域土地基准地价、产业类型综合核定

• 实行按年缴纳、动态调整机制▎ 出让转化条件

• 租赁期满后，企业须同时满足以下条件方可申请办理土地出让手续：

• 达到约定投资强度

• 实现约定产值与税收指标

• 通过环保达标核查

• 核查通过后签订国有建设用地使用权出让合同，补缴土地出让金▎ 监督管理

• 建立自然资源、工信、生态环境等部门协同的全流程监管机制

• 对未达约定条件或违反合同情形，依法采取限期整改、收回土地等处置措施▎ 申报条件

• 项目须属于高新区鼓励发展的主导产业或战略性新兴产业

• 符合国土空间规划、产业准入、安全生产及生态环境保护要求

• 投资主体信用良好，无严重违法失信记录

• 项目投资强度、容积率、建筑系数等指标符合高新区工业用地控制标准▎ 政策影响▎ 经济效益

• 降低企业初始用地成本，助力中小微工业企业、新兴产业项目快速落地投产

• 提升土地集约利用水平，避免闲置浪费，推动高新区土地利用效率持续提升

• 吸引优质工业项目集聚，带动投资、产值与税收增长▎ 营商环境优化

• 提供更灵活、适配的用地供给方式，降低制度性交易成本

• 增强高新区对产业链上下游企业的承载力与吸引力▎ 可持续发展

• 推动“优地优用”，落实国家节约集约用地政策导向

• 促进基础设施配套完善与人居环境改善▎ 政策依据

• 类别：文件名称

• 法律：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》

• 部门规章：《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

• 上级政策：《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）、《辽宁省自然资源厅关于优化工业用地供应促进产业高质量发展的指导意见》

• 实践参考：营口市及省内其他地区“先租后让”模式实践经验▎ 解读信息

• 解读单位：本溪高新区规划建设局

• 解读人：王晓琪

• 联系电话：024-45858131