《本溪市巡游出租汽车管理办法》政策解读

▎ 政策背景 《本溪市巡游出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）经2026年1月20日本溪市人民政府第100次常务会议审议通过。原《本溪市客运出租汽车管理办法》（本溪市人民政府令第148号）自2010年7月30日施行，已不适应行业发展与上位法更新要求。 • 国家层面：交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》（2021年第16号）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（2021年第15号）完成修订 • 省级层面：《辽宁省客运出租汽车管理条例》于2016年11月11日施行；《辽宁省出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》（辽交服务规〔2024〕3号）出台 • 修订目的：强化行业监管、规范经营行为、保障乘客、经营者及驾驶员合法权益，实现与上位法规有效衔接 ▎ 核心内容 《办法》共六章三十七条，涵盖以下核心制度设计： ▎ 定义与原则 • 明确巡游出租汽车运营服务定义 • 确立行业发展坚持政府引导、市场调节、安全便民、公平竞争原则 ▎ 主体职责调整 • 巡游出租汽车具体实施主体由“道路运输管理机构”调整为“交通运输行政主管部门” • 明确公安、市场监管、财政、发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、生态环境等部门按职责协同管理 ▎ 经营许可与权属管理 • 实行无偿有期限经营权制度，经营权期限为5年 • 明确经营许可及车辆《道路运输证》办理的法定时限 • 新增经营权延续、变更、暂停、终止等情形的具体适用条件与程序 ▎ 运营主体与人员准入 • 经营者条件：具备企业法人资格、健全管理制度、符合安全生产要求 • 车辆条件：符合国家技术标准、安装卫星定位装置、具备电子支付功能、车身标识统一规范 • 驾驶员条件：持有相应准驾车型机动车驾驶证满3年、无暴力犯罪记录、近3年无重大交通责任事故、通过从业资格考试并注册 ▎ 服务与行为规范 • 要求经营者建立电召服务平台，接入市级监管平台 • 明确驾驶员运营中须亮证上岗、使用计价器、主动出具发票、不得拒载议价、不得途中甩客 • 规范车辆外观、车内卫生、语音提示、无障碍设施配置等服务标准 ▎ 信用监管与考核 • 细化经营者与驾驶员服务质量信誉考核指标，覆盖投诉率、违章率、继续教育完成率等维度 • 明确投诉处理时限：一般投诉5个工作日内答复，复杂投诉10个工作日内办结 • 新增条款：交通运输行政主管部门及其工作人员不得参与巡游出租汽车经营活动 ▎ 法律责任 • 全面清理与上位法冲突的处罚条款 • 合并同类违法主体（如企业/个体经营者、驾驶员）的相同违法情形处罚标准 • 依据法律适用优先级，统一相同违法情形的处罚金额基准 ▎ 申报条件 • 企业申请巡游出租汽车经营许可，须提交： • 企业营业执照及章程 • 拟投入车辆承诺书及技术等级评定证明 • 驾驶员聘用计划及从业资格证明材料 • 安全生产管理制度文本 • 服务质量和信誉保障方案 • 个体经营者申请车辆道路运输证，须提供： • 车辆登记证书、行驶证及技术等级评定报告 • 驾驶员从业资格证及注册证明 • 车身标识方案及保险凭证 • 所有申请人须通过本溪市交通运输行政主管部门组织的许可审查，并在公示无异议后核发证件 ▎ 政策影响 ▎ 适用范围 • 本市行政区域内所有巡游出租汽车的经营、运营、监管及相关活动均适用本办法 ▎ 关键数据汇总 • 类别：内容 • 经营权期限：5年，无偿有期限 • 投诉办结时限：一般投诉：5个工作日；复杂投诉：10个工作日 • 驾驶员准入年限要求：驾驶证持证满3年 • 法规施行 起施行 • 修订依据核心文件：交通运输部令2021年第15号、第16号；《辽宁省客运出租汽车管理条例》（2016）；辽交服务规〔2024〕3号 ▎ 行业治理升级要点 • 推动监管主体从“行业管理”向“综合协同治理”转变 • 强化数字化监管能力，要求电召服务接入市级平台 • 建立以信用为基础的新型监管机制，考核结果与经营权延续挂钩 • 划清公权力边界，明确行政机关“不得参与经营活动”的禁止性义务