《佛山市人民防空工程维护管理办法》立法后评估工作方案

▎ 政策背景《佛山市人民防空工程维护管理办法》（佛山市人民政府令第19号）于2022年1月25日公布，2022年5月1日正式施行，截至评估启动时已实施满3年。依据《广东省政府规章立法后评估规定》，佛山市人民防空办公室组织开展本次立法后评估工作，旨在科学检验规章实施质效，提升制度建设质量。

▎ 评估目的▎ 全面检视实施效果

• 重点评估《办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性和实效性

• 发现执行中存在的现实问题，提出具有针对性的完善建议

• 确保规章持续适应佛山市人民防空工程维护管理实际需求▎ 提升综合防护能力

• 推动人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益协同提升

• 助力佛山市人民防空工程维护管理工作高质量发展▎ 评估方法▎ 文献研究与比较分析

• 系统梳理国家及省级相关法律法规、政策文件与执法案例

• 对标国内其他城市在人防工程维护管理领域的立法实践与评估经验▎ 实地调研

• 覆盖佛山市五区，选取涵盖不同类型、具有代表性的人民防空工程

• 每类工程实地走访1—2个点位，核查：

• 维护管理记录与技术档案完整性

• 设备设施运行状态

• 基层执法人员及责任主体履职情况▎ 座谈访谈

• 组织召开1—2次专题座谈会

• 参会单位包括：

• 市、区人民防空主管部门

• 发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康等部门

• 维护管理责任单位、使用单位、行业协会代表▎ 专家咨询论证

• 邀请法律、公共管理、人民防空等领域专家参与

• 围绕条款适用性、执行难点、制度衔接等开展专业评估▎ 评估标准

• 评估维度：核心要求

• 合法性：是否符合上位法及国家政策规定

• 合理性：是否契合佛山市当前人防工程维护管理实际

• 协调性：是否与相关法规、政策存在冲突或重复

• 可操作性：条款是否明确、具体，便于主管部门和责任主体执行

• 规范性：条文逻辑是否严密，表述是否准确、无歧义

• 实效性：是否实现预期立法目标，是否有效解决现实问题▎ 评估内容▎ 实施基本情况

• 人民防空主管部门执法检查频次与覆盖范围

• 维护管理责任主体制度建设与履职落实情况

• 立法后普法宣传措施及社会公众知晓度

• 执法实践中的主要难点与共性问题▎ 存在的主要问题

• 分析是否存在已不适应发展需要或缺乏现实意义的制度条款

• 结合新型人防工程类型、技术升级、权责调整等新情况，研判制度空白与滞后环节▎ 实施效益分析

• 对人民防空工程日常维护水平、应急响应能力、平战转换效能的提升作用

• 对战备效益、社会效益、经济效益三方面影响的量化与定性评估▎ 意见与建议

• 基于实证调研结果，提出具体、可落地、有操作路径的修订建议

• 明确需保留、优化、补充或废止的条款方向▎ 评估实施步骤▎ 准备阶段（2026年4月）

• 成立评估小组：由佛山市人民防空办公室牵头，联合政策法规科、人民防空科、人防工程保障中心、法律顾问及行业专家组成

• 组长：分管立法后评估工作的办领导

• 副组长：政策法规科、人民防空科、人防工程保障中心负责人

• 制定并审定《立法后评估工作方案》，明确时间节点与任务分工▎ 实施阶段（2026年5月—7月）

• 开展文献研究、实地调研、座谈访谈三项基础工作

• 召开评估小组工作会议，对资料分类汇总，按六大标准逐项分析，形成初步结论▎ 结论形成阶段（2026年8月）

• 组织专家咨询论证会议，校准评估结论

• 起草《佛山市人民防空工程维护管理办法立法后评估报告》，内容须包含：

• 评估方法与过程

• 实施基本情况与成效

• 合法性、协调性等专项分析

• 综合评估结论与修订建议

• 报送相关部门及专家审核，修改完善后于2026年8月31日前提交市司法局审查