杭州市人民政府办公厅印发关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施方案（2026—2027年）的通知

▎ 政策背景为加快全市场景培育和开放，推动科技创新与产业创新融合发展，促进新技术、新产品规模化商业化应用，依据《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），结合杭州实际，制定本实施方案。

本方案自2026年7月19日起施行，有效期至2027年12月31日，由市发展改革委牵头组织实施。

▎ 核心内容▎ 工作目标

• 力争每年培育和开放高质量场景资源200个以上，促成场景合作项目60个以上

• 到2027年，打造：

• 具有全国影响力的城市场景地标5个以上

• 具有典型推广意义的场景应用50个以上

• 推动100项以上新技术新产品在实际场景落地应用

• 构建“首试验证—首用场景—首发品牌—首秀传播”全链条应用生态▎ 重点领域▎ “296X”先进制造业集群场景

• 聚焦产业智能化、绿色化、融合化发展需求

• 推动产业链主企业、行业骨干企业开展场景策划、开放与协同创新

• 每年引导促成场景合作项目不少于30个▎ 城市治理场景

• 覆盖公共安全、交通运输、应急管理、智慧城市、城市建设、城市管理、乡村建设、政务服务等领域

• 形成可向全国复制推广的首创首用产品与创新应用

• 每年引导促成场景合作项目不少于10个▎ 民生服务场景

• 聚焦文化体育旅游、医疗健康、养老托育、消费、教育培训、科技助残等领域

• 推动人工智能、脑机接口、服务机器人、智能可穿戴设备等集成应用

• 每年引导促成场景合作项目不少于10个▎ 国企转型升级场景

• 开放城市建设、市政管理、交通运输、能源水务、工业制造、城市基础设施运营等场景资源

• 向全社会征集新技术、新产品、新方案

• 每年引导促成场景合作项目不少于10个▎ 主要任务▎ 实施场景开放全流程工作

• 建立“场景机会、场景能力、场景案例”三张清单动态征集机制，打造全市统一场景发布平台

• 推动行政事业单位和国有企业率先开放先导场景，明确创新目标与配套管理制度

• 依托“场景会客厅”活动品牌及“幸会杭州”等平台，常态化组织供需对接、能力路演、案例推广

• 打造“场景交易所”平台，提供技术咨询、要素供给、政策对接等专业服务

• 支持一人公司（OPC） 参与场景挖掘、孵化、技术支撑与成果转化▎ 构建全域多层次创新空间▎ 城市场景超级地标

• 在西湖景区、钱塘江流域、大运河两岸、亚运场馆、西溪湿地、湖滨步行街等区域划定综合性场景开放区

• 面向具身智能机器人、智能穿戴设备、无人驾驶、脑机接口、绿色能源等前沿技术，打造新产品首试首发首秀舞台▎ 特色场景试验平台

• 聚焦人工智能、具身智能、芯模联动、低空经济、生物制造、脑机接口、新能源、新材料、深海空天等领域

• 推动概念验证中心、中试基地与行业部门、企业共建真实应用场景试验平台▎ 全域场景创新空间

• 布局于重点产业平台、人工智能产业生态创新空间、智造社区

• 设置场景实验室、技术验证区、应用展示区，提供一站式服务

• 支持企业、初创团队、技术供应商、场景合伙人、OPC参与“揭榜挂帅”与融合测试▎ 强化政策和要素协同支撑▎ 创新采购机制和支持政策

• 探索“场景开放+政府首购”双轮驱动模式

• 强化与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等政策协同

• 对重大场景配套基础设施、合作创新项目、首发产品、服务采购等予以统筹支持▎ 优化场景要素配置能力

• 联动“3+N”杭州产业基金集群和“投贷补担保”五位一体机制，推出“场景创新贷”等专属金融产品

• 合理保障土地要素供给

• 支持科研人员利用隐私计算框架为人工智能、脑机接口算法研发提供数据支撑

• 在具身智能等领域探索安全性与功能性验证先行先试▎ 建立场景和数据协同开放机制

• 政府机关、事业单位、国有企业开放场景时须明确必要数据配套开放机制

• 加大公共数据授权运营力度，支持建设行业可信数据空间和高质量数据集

• 依托第三方数据交易所，提供行业及市场数据的对接、评估、交易等市场化服务▎ 培育一批重大场景项目

• 每年择优遴选并重点推进市级重点场景项目

• 组织申报并争取国家级重大场景项目落地杭州

• 对纳入国家清单和市级重点场景的项目，强化要素保障与全生命周期服务

• 推动成果实现“一地创新、多地共享、全国推广”

▎ 塑造市场化专业服务能力▎ 强化场景服务运营能力

• 提升专业服务机构在需求规划、供需撮合、资源调度、活动策划、政策对接等方面的服务能力

• 将场景资源转化为价值投资机会，培育平台型服务企业▎ 培育“场景合伙人”专业队伍

• 面向全球招募具备渠道资源、场景专业、资源整合与投资牵线能力的人才和服务机构

• 构建“场景经理+投资经理+全球合伙人”服务队伍

• 建立场景专家库，参与需求规划与方案评审

• 建立场景服务标准与质量管理机制，以政府购买服务形式支持专业服务机构▎ 健全风险防控和容错机制▎ 探索鼓励创新的尽职免责机制

• 鼓励国资及行业主管部门建立支持场景创新的尽责免责或减轻责任规则

• 做好舆情引导与预期管理，营造鼓励探索、包容创新的社会氛围▎ 创新风险共担机制

• 鼓励各区、县（市）设立场景创新奖励和风险补偿资金池

• 鼓励保险机构开发覆盖科技研发、成果转化风险的科技保险产品▎ 健全安全防控措施

• 健全面向无人驾驶、低空经济等高风险场景的安全防控体系

• 对不同风险等级领域依法依规实施实时监控、风险预警、暂停或终止超边界项目▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 创新主体覆盖：支持企业、科研院校、中小企业、OPC、全球服务商等多元主体参与

• 要素保障强度：覆盖技术、数据、人才、资本、土地、算力六大新型要素，形成“投贷补担保”协同机制

• 数据支撑能力：明确公共数据授权运营路径，构建可信数据空间与高质量数据集

• 风险应对机制：建立尽职免责程序、风险补偿资金池、科技保险、分级安全管控四重保障

• 成果推广路径：推动“一地创新、多地共享、全国推广”，强化示范辐射效应▎ 保障机制

• 建立市级场景培育和开放工作机制，强化跨部门、跨区域协同

• 发挥政府机关、事业单位、国有企业示范引领作用，加大场景开放力度

• 健全场景合作项目全生命周期跟踪服务机制

• 依托全球数字贸易博览会、良渚论坛、“幸会杭州”等重大活动加强宣传推广