济南市人民政府关于印发济南市政府投资管理办法的通知

▎ 政策背景《济南市政府投资管理办法》于2026年1月6日由济南市人民政府正式印发实施，旨在贯彻落实《政府投资条例》等上位法规，健全决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理机制，强化预算绩效管理，提升政府投资效能。

本办法适用于使用市本级一般公共预算、政府性基金预算等资金实施的固定资产投资建设活动，涵盖新建、扩建、改建、技术改造等类型。

▎ 核心内容▎ 政府投资投向定位

• 投资重点聚焦市场不能有效配置资源的公共领域，包括：

• 社会公益服务

• 公共基础设施

• 农业农村

• 生态环境保护

• 重大科技进步

• 社会管理

• 国家安全

• 以非经营性项目为主；确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可采用投资补助、贷款贴息等方式。

▎ 审批管理机制

• 以直接投资、资本金注入方式实施的项目实行审批制，须依次履行：

• 项目建议书审批

• 可行性研究报告审批

• 初步设计及投资概算核定

• 项目代码为唯一身份标识，所有审批均通过投资项目在线审批监管平台统一赋码、统一办理。

▎ 关键控制红线

• 投资概算超可行性研究报告估算10%以上的，须调整可研并报市政府同意后重新审批；

• 招标控制价不得突破经核定的投资概算；

• 施工图须严格按初步设计核定的建设规模、内容、概算进行限额设计；

• 所有项目开工前须完成全部法定审批程序，未纳入年度投资计划的项目不得安排预算、不得实施、不得进入招投标程序。

▎ 申报条件▎ 基本前提

• 项目单位须落实用地、用能、环评、资金等要素保障；

• 可行性研究报告须包含招标实施方案，明确招标范围、组织形式与方式；

• 未取得财政部门出具的资金证明的项目，一律不予审批。

▎ 审批前置要件

• 申报可行性研究报告批复时，须附具：

• 项目建议书批复文件

• 自然资源和规划部门出具的用地预审与选址意见书（已明确可不办理的除外）

• 节能审查意见

• 可行性研究报告文本

• 其他按规定应提交的文件

• 申报初步设计及投资概算时，须附具：

• 可行性研究报告及批复文件

• 初步设计文件、概算书及相关技术文件

• 其他按规定应提交的文件▎ 简化审批适用情形

• 列入国家、省、市相关规划且符合简化范围的项目，可跳过项目建议书，直接审批可行性研究报告；

• 总投资较小、建设内容单一、技术方案简单的项目，可直接审批可行性研究报告；

• 应对突发事件或设备更新类紧急项目，可将项目建议书、可研、初步设计合并为‘可行性研究报告（代初步设计）’一次性审批，但须达到初步设计深度；

• 部分扩建、改建项目及国家、省、市另有规定的，从其规定。

▎ 政策影响▎ 管理职责分工

• 主体：职责

• 市发展改革委：作为投资主管部门，负责年度计划编制、组织实施、协调监督及项目审批

• 市财政局：负责资金筹措、预算安排、拨付监管，并对所有项目出具资金证明

• 自然资源和规划、住建、生态环境、审计等部门：依职责履行用地、建设、环评、审计等全过程监管责任▎ 计划与预算刚性约束

• 政府投资实行年度计划管理制度，计划须与本级预算相衔接；

• 年度计划须经市委、市政府批准后下达，一经确定不得擅自变更；

• 市政府每年在年度计划中单列政府投资项目前期工作经费；

• 项目单位和财政部门须按计划执行进度、实施进度和资金需求，及时、足额拨付资金，提高使用效率。

▎ 绩效与评估要求

• 全面推行预算绩效管理，建立事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价及结果应用闭环机制；

• 审批可行性研究报告、初步设计前须坚持“先评估、后决策”原则；

• 对重大影响或投资规模较大的项目，应开展公众参与、专家评议、风险评估；

• 评估费用纳入年度财政预算；

• 中介服务机构与编制单位存在控股、管理关系或负责人为同一人的，不得承担该项目评估工作。

▎ 实施要求▎ 项目建设规范

• 严禁超标准建设、豪华装修，坚决防止“形象工程”“政绩工程”“面子工程”；

• 非经营性项目全面推行代理建设制度；

• 鼓励采用工程总承包和全过程工程咨询服务模式；

• 项目须按批准的建设地点、规模、内容实施，确需变更的须履行报批程序；

• 变更建设地点、项目法人，或建设规模超原批复10%以上、建设内容发生较大调整的，须报原审批部门批准，并征求财政部门意见。

▎ 法律责任与监督

• 项目单位对所报材料真实性负责；

• 审批机关应在承诺期限内作出决定，批复文件有效期为2年；

• 对违法违规举债、未批先建、擅自变更、挤占挪用资金等行为，依法依规追责。