省政府关于印发江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）的通知

▎ 政策背景《江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）》由江苏省人民政府于2026年6月7日印发（苏政发〔2026〕58号），经省委同意后公开发布。方案锚定到2030年全省服务业增加值接近10万亿元目标，坚持扩能与提质并举、发展与监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹推进增量做优与存量盘活。

▎ 核心内容▎ 推动生产性服务业专业化高端化发展

• 科技服务：加快培育共享科研、数字仿真等新业态；梯次建设高能级新型研发机构；推进概念验证中心和中试基地建设；建强高校区域技术转移转化中心（江苏）；完善省技术产权交易市场综合服务网络；壮大技术经理人队伍。

• 现代物流：深化铁水联运“一单制”“一箱制”试点；加密重点方向货运航班；推进分布式仓储设施建设；优化海外仓布局；实施农村寄递物流体系优化提升行动。

• 信息服务：深入实施“人工智能＋”行动；支持智能编程工具、大模型和智能体开发工具链研发；加快5G-A规模商用、万兆光网试点；适度超前布局算力基础设施；加快工业大模型攻关；支持创建国家人工智能应用中试基地。

• 金融服务：探索“股债贷保担”联动模式；推广“四贷联动”；开展省级政策性科技保险试点；创新知识产权保险、排放权交易保险、数据资产保险等险种；按规定申报设立省级S基金和并购重组基金。

• 绿色服务：推广合同能源管理、绿电交易、碳资产管理、碳足迹评价认证；开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造；推行环保管家服务；拓展ESG咨询服务；完善再生资源回收体系；推进大宗固体废弃物综合利用服务。

• 商务服务：支持服务类省重点智库建设；着力培育总部型会计师事务所和资产评估机构；推动南京、苏州建设涉外法律服务综合性平台；培育物联网博览会、智能制造大会等特色专业展会。

• 人力资源服务：实施人力资源服务业高质量发展三年行动；发展智能人才测评、求职招聘大模型、人力资源大数据应用；发布紧缺急需人才需求目录；健全终身职业技能培训制度；完善“新八级工”职业技能等级制度。

▎ 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

• 便捷居民服务：深化一刻钟便民生活圈建设；建立房屋全生命周期安全管理制度；推广专业维保、智能家居服务；实施物业服务质量提升行动；规范发展住房租赁市场。

• 普惠“一老一小”服务：构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；健全县乡村三级养老服务网络；实施普惠托育能力提升行动；发展社区嵌入式托育和托幼一体化服务；支持社会力量提供普惠托育服务。

• 多样化健康服务：支持基层医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约；稳妥推进国际医疗服务试点；发展防治康管全链条服务；扩大心理健康与精神卫生社会化服务供给；加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。

• 文旅体跨界融合：发展数字创意、数字娱乐、动漫游戏、网络视听、沉浸式体验等新型文化业态；打造水上、低空、研学等标志性旅游产品；实施“读城”探宝行动；培育“小而美”县域旅游、乡村旅游；发展水上、冰雪、低空、房车、露营、骑行等体育新业态。

• 批零住餐服务高地：推动农产品产地市场和农批市场改造升级；实施零售业创新提升工程；高质量建设步行街（商圈）；持续开展“江苏味道”餐饮促消费活动；打造“百县千味”“我是厨神”IP；推广“美食街区”“美食地图”和精品美食旅游线路。

▎ 提升服务业数智化、融合化、品质化和国际化水平

• 数智化转型：鼓励服务业企业“上云用数赋智”；推动人工智能向科学研发、现代金融、商务服务等领域深度渗透；围绕商贸、文旅体、康养、家政等领域打造低成本、轻量化“人工智能＋生活”服务企业和产品。

• 融合发展：深化先进制造业与现代服务业融合发展试点；引导优势企业由提供产品向“产品＋服务＋生态”转变；推进区域性农业综合服务中心建设；支持科技研发、康养文旅等向农业领域延伸。

• 品质提升：实施服务品牌梯度培育工程；推进“千企百城”商标品牌价值提升行动；完善重点领域标准体系；加大新业态和融合业态服务标准供给；参与国际标准、国家标准制修订。

• 国际化水平：推进南京、苏州服务业扩大开放综合试点；鼓励专业服务业机构全球化布局；创建国家货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展示范；加快发展来数加工、大模型训练等数字贸易新业态；高标准建设国家级服务出口基地；推动入境旅游便利化。

▎ 进一步增强政策支持力度

• 深化改革：清理服务业领域不合理标准和限制性措施；建立健全服务业人才评价机制；推进服务领域事业单位改革；构建服务业重点领域统计监测体系。

• 财政金融支持：采取免申即享、贷款贴息、风险补偿、项目补助等方式支持服务业扩能提质；支持软件、研发、数据等无形资产投资；放大省现代服务业创新发展产业专项基金牵引功能；优化现代服务业贷款贴息政策；做大涉服务业普惠性金融产品规模；支持服务业领域符合条件的项目发行不动产投资信托基金（REITs）；加大“算力券”“培训券”发放力度；对利用存量房产、土地资源发展国家及省市支持的服务业项目，适用5年过渡期支持政策。

• 主体培优：大力引培生态主导型、平台型企业；培育“独角兽”“瞪羚”企业；加力培育“名特优新”个体工商户；加大国内外优质服务品牌首“家”引进力度；强化行业信用信息归集；倡导优质优价。

• 人才队伍建设：加大国际化优秀人才引育力度；开展订单式、产教评和项目制专项培训；探索建立培训补贴标准与就业率挂钩机制；布局一批高水平市域产教联合体、行业产教融合共同体。

▎ 申报条件

• 申报主体须为在江苏省行政区域内依法登记注册、具有独立法人资格的服务业企业或机构。

• 项目须符合本方案明确的重点发展方向，包括但不限于科技服务、现代物流、信息服务、金融服务、绿色服务、商务服务、人力资源服务、健康服务、文旅体服务、数字贸易等领域。

• 申报项目应具备明确的技术路径、可量化绩效目标及可持续运营能力。

• 财政资金支持类项目须未获得过同类省级财政专项资金重复支持。

• 享受5年过渡期用地政策的项目，须利用存量房产、土地资源发展国家及省市明确支持的服务业项目。

▎ 政策影响

• 维度：关键影响

• 产业规模：到2030年，全省服务业增加值接近10万亿元

• 创新能力：建设概念验证中心、中试基地、工业软件中试验证平台、国家人工智能应用中试基地

• 基础设施：加快“双千兆”向“双万兆”升级；推进万兆光网试点；适度超前布局算力基础设施

• 主体培育：培育生态主导型平台企业、“独角兽”“瞪羚”企业、“名特优新”个体工商户

• 人才支撑：实施“技能照亮前程”培训行动；完善“新八级工”职业技能等级制度；布局市域产教联合体

• 开放水平：推进南京、苏州服务业扩大开放综合试点；建设国家级服务出口基地；推动入境旅游便利化

• 用地保障：对符合条件的存量资源服务业项目，适用5年过渡期支持政策

• 金融工具：发行服务业领域不动产投资信托基金（REITs）；用好服务消费与养老再贷款政策工具▎ 实施周期

• 方案实施期为2026年至2030年，以五年为周期系统推进。

• 各年度任务分解由省发展改革委牵头会同相关部门制定并组织实施。

• 重点任务纳入高质量发展考核体系，实行年度评估与中期评估相结合机制。