关于《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

▎ 政策背景 《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）由丽江市人民政府于2026年2月11日经市第五届人民代表大会第六次会议审查批准，自2026年起实施。《纲要》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是丽江市社会主义现代化建设的阶段性部署安排。 《纲要》编制工作于2024年10月启动，历经前期研究、基本思路形成、起草、征求意见和报审四个阶段；2025年11月形成征求意见稿，经六轮修改完善后，于2026年1月20日、21日分别提请第五届市人民政府第100次常务会议、五届市委常委会第172次会议审议，最终获市人大批准。 ▎ 核心内容 ▎ 总体框架 • 《纲要》正文共12篇57章，分为三个板块： • 第一板块（第一篇）：总结“十四五”成就，研判“十五五”形势，明确总体要求、基本原则、主要目标与空间布局； • 第二板块（第二至第十一篇）：分领域部署重点任务； • 第三板块（第十二篇）：强化党的全面领导、规划实施机制、要素保障与监督评估。 • 附件含9张示意图；主要任务部分设置26个专栏，细化重大政策、工程与项目。 ▎ 主要指标体系 • 类别：指标类型，数量 • 经济发展：包括GDP增速、全员劳动生产率等，5项 • 创新驱动：研发经费投入强度、每万人口高价值发明专利拥有量等，4项 • 民生福祉：居民人均可支配收入增速、基本养老保险参保率等，6项 • 绿色低碳：单位GDP能源消耗降低率、空气质量优良天数比率等，5项 • 安全保障：粮食综合生产能力、政府债务风险等级等，4项 • 合计：—，24项 指标设置与云南省“十五五”规划纲要充分衔接，覆盖5大类24项核心指标。 ▎ 重点任务 ▎ 文旅强市：建设世界文化旅游名城 • 聚焦美丽风光、特色文化、较高知名度三大优势； • 推进文化与旅游融合、产业与城市融合、国际与国内融合； • 构建空间全域构建、融合全链赋能、业态全维创新、品牌全时拓展、服务全面提升的发展新模式。 ▎ 工业富市：建设绿色能源与绿色制造融合发展区 • 构建“2+4+5+N”现代工业产业体系； • 依托绿色能源优势，推动先进能源技术应用； • 探索旅游城市发展绿色工业的实践路径。 ▎ 生态美市：筑牢长江上游重要生态安全屏障 • 落实习近平总书记关于“筑牢我国西南生态安全屏障”的重要指示； • 打好美丽丽江建设持久战； • 实现蓝天永驻、青山常在、绿水长流目标。 ▎ 开放兴市：建设大香格里拉开放发展新高地 • 推进高水平对内对外开放； • 深化重点领域改革，壮大民营经济； • 打造一流营商环境，加快融入全国统一大市场。 ▎ “五网”活市：推进现代化基础设施建设 • 统筹建设综合交通、水利、能源、信息、物流五大网络； • 构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。 ▎ 品质塑市：推进心向往之丽江建设 • 构建“一核一极两中心四轴线多点支撑”新型城镇化空间格局； • 做优做美中心城区，做活做强做特县城； • 全面推进城乡融合发展。 ▎ 三农稳市：扎实推进乡村全面振兴 • 巩固拓展脱贫攻坚成果； • 推动农业建成现代化大产业； • 确保农村基本具备现代生活条件，实现共同富裕路上一个民族都不掉队。 ▎ 科创优市：推进创新丽江建设 • 推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合； • 强化企业创新主体地位； • 一体推进教育、科技、人才发展，建设数字丽江。 ▎ 民生安市：推进幸福丽江建设 • 加快推进基本公共服务均等化； • 促进高质量充分就业，提高城乡居民收入； • 办好人民满意教育，深化健康丽江建设，完善多层次社会保障体系。 ▎ 安全护市：推进和美丽江建设 • 统筹发展和安全，打好防范化解风险攻坚战与市域治理持久战； • 建设和谐安宁、繁荣发展、美丽友好的和美丽江。 ▎ 政策影响 ▎ 基本原则 • 坚持政治引领：以习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神为根本遵循； • 站位发展大局：主动服务和融入国家及云南省重大战略； • 坚持系统观念：统筹经济、政治、文化、社会、生态各领域，统筹发展与安全； • 聚焦重点领域：突出文化旅游、绿色工业、对外开放、生态环境、乡村振兴、品质城镇等关键环节。 ▎ 实施保障 • 坚持和加强党的全面领导； • 健全统一规划体系； • 完善规划实施机制； • 强化土地、资金、人才等要素保障； • 加强规划监督评估，建立年度监测、中期评估、终期考核制度。