内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区“十五五”就业促进规划》的通知

办厂易政策研究组原创解读：

为响应国家就业优先战略，内蒙古“十五五”就业促进规划应运而生。规划为的是通过强化就业优先导向，如实施稳岗扩容提质工程，落实部门促进就业责任清单，以及增强宏观政策就业协同性，确保就业优先政策贯穿经济社会发展的全过程。具体措施包括加大财政资金投资于技能培训、创业扶持等，引导金融资源流向吸纳就业能力强的经营主体，并推动产业政策突出就业导向。再说，规划还强调构建就业友好型社会环境，优化城市交通和公共服务，以及强化技术进步的就业创造效应，如推动人工智能与重点行业融合，打造新型技能岗位。在产业发展方面，规划提出强化现代农牧业、制造业、服务业的就业支持，培育就业扩容提质新动能，并增强区域协调发展就业吸纳能力。对于企业而言，建议积极把握政策机遇，优化产业结构，提升就业带动力，以实现高质量充分就业。

相关办事指南各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《内蒙古自治区“十五五”就业促进规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2026年10月12日（此件公开发布）内蒙古自治区“十五五”就业促进规划为促进高质量充分就业，依据《实施就业优先战略“十五五”规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合自治区实际，制定本规划。

一、 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持投资于物与投资于人紧密结合，强化就业优先政策，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，着力扩大就业容量、提升就业质量、优化就业结构、防范就业风险，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章提供坚实民生保障。到2030年，高质量充分就业取得新进展，就业对民生保障支撑作用更加稳固。就业机会更加充分。城镇新增就业稳步增长，重点群体就业保持稳定，失业水平控制在合理区间。就业结构持续优化。城镇就业占比稳步提高，区域就业布局更趋协调，第三产业就业占比持续提升。就业能力不断增强。劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，职业技能培训质效有力增强，技能人才队伍不断壮大，人力资源开发利用更加高效。人岗匹配更加高效。就业公共服务体系更加健全，劳动力有序流动的体制机制更加完善，人才结构与产业转型需求更加适配。劳动关系更加和谐。劳动关系协商协调机制更加健全，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保险覆盖面持续扩大。

二、 强化宏观调控就业优先导向（一）强化就业优先导向。把就业摆在全区经济社会发展的突出位置，将就业优先导向贯穿重大战略决策、重大规划编制、重大政策实施、重大项目建设的全过程。实施稳岗扩容提质工程，健全“管行业必须管就业、管项目必须管就业、管招商必须管就业”的工作机制，落实部门促进就业责任清单，凝聚工作合力促进就业。因地制宜创建全国高质量充分就业示范地区和单位。

（二）增强宏观政策就业协同性。强化宏观政策取向一致性评估，做好重大政策、重大项目、重大生产力布局的就业影响评估。加大财政资金投资于人力度，重点支持技能培训、创业扶持、就业公共服务和困难群体就业帮扶。完善金融支持就业政策，引导金融资源更多流向吸纳就业能力强的经营主体。推动产业政策更加突出就业导向，在政府投资、产业升级项目谋划推进过程中，同等条件下优先选择就业带动效应强的项目，同步配套职业技能培训、就业扶持等举措。

（三）构建就业友好型社会环境。将就业友好理念深度融入城市管理与公共服务配套，在产业集聚区、工业园区周边加大保障性租赁住房、人才公寓供给。优化基层医疗卫生服务机构布局。加强随迁子女教育服务，保障其就近入学、公平升学。优化城市交通管理，在就业密集区域增设公共交通线路。

（四）强化技术进步的就业创造效应。积极推动人工智能与重点行业、公共服务等深度融合，重点打造智能矿山、智慧口岸、数字文旅等典型场景，培育巡检运维、智能操作、数据管理等新型技能岗位。合理把握技术应用的范围、力度和节奏，为被替代劳动者提供针对性技能培训，推动向新型岗位转型。

三、 提高产业发展就业带动力（一）强化现代农牧业就业支持。依托农牧资源优势，稳步发展现代畜牧业、特色种植业、农畜产品精深加工，延伸农牧业产业链、拓展产业增值空间，开发更多就业岗位。完善联农带农机制，开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动。支持发展乡村旅游、文化体验、农村牧区电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，拓宽农牧民就业渠道。

（二）巩固提升制造业就业容量。充分发挥能源、化工、冶金、装备制造等传统制造业优势，培育壮大新能源装备、新材料、生物医药等新兴制造业规模。支持制造业龙头企业延伸产业链条，带动中小微企业发展，创造更多就业机会。支持羊绒制品加工、装备零部件组装等劳动密集型产业高质量发展，提升全产业链就业带动力。

（三）发展服务业促进就业。实施服务业扩能提质行动，发展研发设计、现代金融、现代物流、信息咨询等生产性服务业，培育壮大批发零售、康养家政、社区服务等就业容量大的业态，拓展服务业就业空间。持续释放消费潜力，培育壮大数字消费、绿色消费等新业态，通过消费升级带动就业增长。

（四）培育就业扩容提质新动能。因地制宜发展新质生产力，培育发展新业态新模式，开发技术研发、工程应用等专业岗位，培养行业领军人才、跨界复合型人才，拓宽高质量就业空间。发展数字经济，培育云计算、算力制造业、具身智能等数字产业，支持光伏、风电等新能源产业及配套服务业发展，创造更多技术型、服务型就业岗位。

（五）增强区域协调发展就业吸纳能力。推动蒙东地区振兴发展，促进呼包鄂乌一体化发展，加快蒙西地区高质量发展，支持各地区在差异化协调发展中打造一批就业集聚区和增长极。推进中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，支持保税区和边境口岸城市发展跨境物流、边境贸易、跨境旅游、落地加工等特色产业，创造更多就业岗位。

四、 多渠道支持就业扩容（一）支持经营主体稳岗扩岗。落实《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》，持续优化营商环境，全面落实公平竞争、创新激励、产业培育、权益保护等援企支持政策，激发各类经营主体活力。加大专精特新企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业培育力度，增强岗位创造能力。

（二）增强创业带动就业效应。深化“创业内蒙古”行动，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，根据不同创业主体特点有针对性推广科技成果、产业发展、职业技能、民生需求+创业模式，提质升级各类创业载体，强化重点创业项目服务对接。举办内蒙古创业大赛、特色创业集市等活动，打造“创兴北疆”创业活动品牌。

（三）促进灵活就业、新就业形态健康发展。推动平台经济创新和健康发展，开发季节性、阶段性灵活就业岗位。发挥工会驿站、青年之家、妇女之家、零工市场、“家门口”就业服务站等站点作用，集成提供职业介绍、权益维护、住宿餐饮、出行保障、文化关爱等暖心服务。推动平台企业完善用工管理制度，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，强化新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障。

五、 加快塑造现代化人力资源（一）提高教育供给与人才需求匹配度。建设人才需求数据库，建立人才需求动态发布机制。围绕重点产业发展需求优化学科专业布局，提高人才培养与市场需求契合度。跟踪调查高校毕业生就业状况，对就业质量不高的专业给予红黄牌提示，并相应调整学科专业、减少招生计划。推动现代职业教育高质量发展，围绕重点产业组建行业产教融合体，实现人才培养与企业岗位精准对接。

（二）健全职业技能培训工作体系。开展“技能内蒙古”行动，建立培训与产业发展、就业需求联动机制，动态调整职业技能培训目录和补贴标准，加大职业技能培训供给力度。持续推进高技能人才培训基地和技能大师工作室项目建设，实施技工教育提质培优计划，培育一批优质技工院校。健全终身职业技能培训制度，建立政府、企业、社会、个人多元投入机制，发挥政府资金引导和撬动作用，完善技能人才培养、评价、使用、激励体系。

（三）大规模开展职业技能提升培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦先进制造、数字经济、低空经济、交通运输、农牧、生活服务业等领域，部门联动大规模开展职业技能提升培训。持续推进技能强企，发挥企业技能人才培养主体作用，积极开展企业新型学徒制和岗位技能培训，加强高技能人才培养。围绕重点领域打造50个左右产教评技能生态链，带动上下游500家以上企业与院校参与生态链建设，促进培训、评价、就业协同联动。

（四）畅通技能人才职业发展通道。完善技能人才评价制度。扩大“新八级工”覆盖面，鼓励符合条件的企业开展技能人才自主评价。发布技能人才薪酬指引，引导企业建立基于技能价值激励的薪酬分配体系。推动职业资格、职业技能等级与相应职称双向比照认定，推进职业技能证书互通互认。定期举办职业技能大赛，营造技能成才的良好社会环境。

六、 全力促进高校毕业生等青年就业成才（一）拓宽高校毕业生就业渠道。实施就业岗位拓展计划，广泛征集适合毕业生的市场化就业岗位，持续挖掘机关事业单位就业岗位，提高国有企业招收高校毕业生比例，实施新一轮高校毕业生基层服务项目，优化中小企业人才储备政策。在高校集中地、产业集聚区试点建设大学生就业创业服务站点。实施离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动，强化对就业困难毕业生的专项服务帮扶。

（二）全力促进青年就业。强化就业创业政策措施和资金保障，进一步拓宽青年就业渠道。组织广大青年积极参与求职能力实训、职业体验、就业见习和技能竞赛等活动，提升青年就业能力。强化登记失业青年实名制动态管理，按需提供职业介绍、培训对接和岗位推介等服务。

（三）引导树立正确择业和用人观念。推动职业生涯教育前移，纳入高校课程设置范围。选树一批高校毕业生等青年基层就业、创新创业、技能成才的先进典型，激励青年人积极求职就业，营造用人单位关心关爱青年的就业氛围。

七、 积极促进农牧民工等重点群体就业（一）促进农村牧区劳动力就业增收。实施县域就业提升行动，因地制宜培育农牧业强县、工业大县，提升农村牧区吸纳就业能力。持续培育和发展一批有特色、有口碑、带动就业能力强的劳务和培训品牌。建立健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。

（二）做好退役军人就业服务保障。做好退役军人安置工作，拓宽退役军人安置渠道。全面落实促进优秀退役军人到中小学任教、到退役军人服务机构工作的支持政策。鼓励企业、新经济组织、新社会组织等吸纳退役军人就业。健全退役军人教育培训体系，开展适应性培训、技能培训和学历教育，完善跨省异地培训制度。鼓励和扶持退役军人自主创业。

（三）加强就业困难群体精准帮扶。修订自治区就业困难人员认定办法，落实“人员分类、服务分级、部门联动”就业帮扶工作机制。加强公益性岗位开发管理，确保“零就业家庭”动态清零。实施巾帼就业创业促进行动，依法保障妇女合法就业权益。严格落实按比例安排残疾人就业制度，促进残疾人多渠道就业。统筹做好长期失业人员、戒毒康复人员、刑满释放人员、社区矫正对象等群体的就业帮扶。

八、 健全就业服务体系（一）优化就业公共服务供给。开展“就业内蒙古”行动，完善覆盖城乡的就业公共服务体系，动态调整基本就业公共服务清单和服务标准，鼓励盟市、旗县（市、区）增加特色创新服务事项。加强基层服务能力建设，将基层就业服务融入党建引领基层治理体系，重点补齐艰苦边远地区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）服务设施和人员力量短板，推广流动就业服务车、远程视频招聘等创新服务手段，打通就业公共服务“最后一公里”。

（二）强化数字赋能就业公共服务。加快就业服务数字化转型，健全部门间数据共享机制，优化自治区就业公共服务平台功能，推动实现就业服务事项全流程网办。推行“大数据+铁脚板”服务模式，完善就业信息资源库，畅通就业数据归集、回流渠道，以需求场景应用为牵引，提升就业服务精准化、智能化水平。加快推进流动人员档案服务数智化工作。

（三）大力发展人力资源服务业。推进高标准人力资源市场体系建设，推动出台《内蒙古自治区人力资源市场条例》，规范人力资源市场秩序。积极培养引进区内外优质人力资源服务机构，推动人力资源服务产业园提档升级。深入开展人力资源服务业促就业行动，推动人力资源服务业与自治区重点产业深度融合。健全人力资源市场信息监测和发布制度，编制发布自治区重点产业人才需求目录。

九、 加强劳动者就业权益保障（一）健全公平就业保障体系。持续深化劳动力要素市场化配置改革，全面清理破除限制劳动力和人才有序流动的各类体制机制壁垒。加强就业歧视治理，引导用人单位根据岗位需要合理设置招聘条件，维护各类劳动者平等就业权利。

（二）完善工资收入分配制度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加大重点行业、重点群体薪酬信息服务力度。推行工资集体协商，引导企业合理确定和调整提高职工工资水平。推动最低工资标准随经济社会发展适度合理增长，保障低收入群体基本生活。

（三）完善劳动关系协商协调机制。健全完善政府、工会、企业代表组织等共同参与的协调劳动关系三方治理体系。深入落实劳动合同制度，强化企业用工指导与监管，积极推行电子劳动合同应用。落实职工工作时间与休息休假制度，规范企业特殊工时制度审批监管服务。完善劳动人事争议多元处理机制，强化源头治理。推动修订《内蒙古自治区劳动保障监察条例》，提升劳动保障监察执法效能。

（四）健全多层次社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，持续拓宽城乡居民养老保险“个人缴费+政府补贴+集体补助+社会资助”多元筹资渠道，加大企业年金扩面力度，规范发展个人养老金，更好满足群众多样化需求。开展基本养老保险高质量扩面专项行动，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，持续提高职工基本医疗保险参保人数占比，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。

十、 强化就业监测预警和风险应对（一）加强就业失业监测分析。完善就业失业大数据监测体系，优化监测指标设置，共享部门数据、整合市场数据，动态监测就业规模、结构、质量等变化情况，常态化开展就业形势分析研判。强化分地区、分行业、分群体、分时段就业和失业风险预警监测，提升就业风险防范能力。

（二）强化就业风险应对处置。根据就业领域可能出现的风险挑战，研究制定政策工具箱和风险应对预案，明确处置流程、责任分工和保障措施。加强对人工智能等技术密集应用重点行业的动态分析，精准识别就业替代与岗位创造效应，完善技能培训、转岗支持等应对措施。加强舆情监测研判和应急处置。

十一、 组织保障坚持党对就业工作的全面领导，进一步完善部门协同联动、社会广泛参与的就业工作格局，发挥就业促进和劳动保护议事协调机制作用，进一步凝聚促就业工作合力。自治区人力资源社会保障厅做好规划实施的动态跟踪和监测评估，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。重大事项按程序及时向自治区党委和政府请示报告。