内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区“十五五”体育发展规划》的通知

办厂易政策研究组原创解读：

内蒙古自治区“十五五”体育发展规划目的在于推动体育事业高质量发展，助力体育强国建设。规划强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕铸牢中华民族共同体意识，提升全民健身公共服务体系，优化全民健身场地设施建设，丰富群众赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。核心支持措施包括优化全民健身场地设施建设，实施群众运动空间扩容计划，新建或改扩建体育公园、专项运动场地等；完善群众赛事活动体系。丰富老年人、青少年、职工等重点人群赛事活动供给；推动全民健身与全民健康深度融合，加强运动健康知识科普；健全全民健身组织网络，加强体育社会组织建设；大力开展科学健身指导，优化“线下+线上”健身指导渠道。针对长三角制造业，建议申报时关注与智能制造、绿色低碳产业相关的体育设施建设和赛事活动组织，以促进产业升级和体育融合发展。

相关办事指南各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十五五”体育发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2026年10月19日    （此件公开发布）内蒙古自治区“十五五”体育发展规划“十五五”时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是加快建设体育强区的重要五年。根据党中央、国务院决策部署和自治区党委工作要求，为全方位推进自治区体育事业高质量发展，更好助力体育强国建设，依据《体育强国建设“十五五”规划》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合自治区实际，制定本规划。

一、 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委“1571”工作部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，锚定体育强区建设目标，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点和落脚点，以深化体育领域改革为抓手，系统推动体育各项工作协同发展，不断提升人民群众的满意度和对经济社会发展的贡献度，在中国式现代化进程中书写内蒙古体育强区建设新篇章。到2030年，体育强区建设取得实质性突破，体育促进铸牢中华民族共同体意识的作用充分彰显。全民健身基本公共服务均等化水平和服务供给质量持续提升；竞技体育综合实力稳步提升，力争第十五届全国冬季运动会、第十六届全国运动会综合成绩进入中游；青少年身心健康水平进一步提高，后备人才基础更加坚实；体育产业活力进一步增强，赛事经济、冰雪经济、户外运动产业和农牧文旅体商融合发展取得新进展；中华体育精神和蒙古马精神广泛弘扬，体育教育、科技、人才、法治以及数字化保障更加有力，体育高质量发展水平显著提升。

二、 构建更高水平的全民健身公共服务体系，提升全民健身公共服务能力（一）优化全民健身场地设施建设。实施群众运动空间扩容计划，充分利用城市“金角银边”，新建或改扩建一批小型体育公园、大众专项运动场地、多功能运动场地等更多贴近城乡群众、方便可达的“小而美”健身场地设施。适度增加匹克球、小轮车、轮滑（滑板）等新兴时尚运动项目场地和滑冰、越野滑雪等大众冰雪场地。统筹配置适老化、适幼化、无障碍健身设施。有序开展各地区存量健身设施维修更新工作，提高存量场地设施使用效率和管护水平。进一步推动符合条件的学校、机关、事业单位体育场地设施向社会公益性开放。

（二）完善群众赛事活动体系。丰富老年人、青少年、职工、残疾人、农牧民等重点人群赛事活动供给，广泛开展“三大球”、冰雪运动、民族传统体育、新兴时尚运动等赛事活动，构建全域覆盖、上下衔接、城乡贯通、项目均衡的群众赛事活动体系。支持各盟市培育特色品牌赛事。鼓励社会力量举办群众赛事活动，健全多元化赛事运营模式。完善群众赛事活动综合保障和跨部门协同机制，提升规范化办赛水平。

（三）推动全民健身与全民健康深度融合。加强运动健康知识科普，提升公众健康意识，改善健康行为方式。支持有条件的地方建设运动促进健康中心。开展重点人群非医疗运动健康干预探索，加强运动健康促进、运动伤病防治等指导方法研究，提升服务水平。

（四）健全全民健身组织网络。加强各级体育总会建设，加大各类体育社会组织培育和扶持力度，推动体育社会组织向旗县（市、区）覆盖延伸，鼓励机关、学校、企事业单位、苏木乡镇（街道）组建群众健身组织，引导社区健身团队等群众自发性健身组织规范发展。进一步激发体育社会组织活力，完善政策措施，加大场地供给、人才培养等扶持力度，支持体育社会组织普及运动项目，开展公共服务，参与社会治理。加强体育社会组织“两个覆盖”工作，提升体育社会组织规范化、专业化水平。

（五）大力开展科学健身指导。健全科学健身指导组织网络，常态化开展“科学健身草原行”、“全民健身益起来”等科学健身科普活动和指导服务。培育、壮大体育志愿服务专业化队伍，推进社会体育指导员制度改革落地见效。充分利用全民健身中心、健身指导站、国民体质监测站点等平台，为群众提供运动能力评估、健身指导、体质测定等多元化服务。创新全民健身指导服务模式，优化“线下+线上”健身指导渠道，提升个性化服务水平。

三、 增强竞技体育综合实力，持续提升为国争光、为自治区添彩能力（一）健全竞技体育协同发展机制。发挥新型举国体制优势，构建上下贯通、部门协同、多元参与的竞技体育发展格局。完善竞技体育考核评价体系，建立盟市贡献度综合评价机制，优化资源配置、强化激励效能，突出凭实绩、重长效的鲜明导向。更好发挥市场机制作用，探索以奖代补、以奖代投、合作共建等方式，引导社会力量开展基础项目、新兴项目、职业化项目。完善参赛选拔机制，鼓励企事业单位、体育社会组织、学校、家庭承接训练备战、人才培养、组队参赛任务。

（二）促进夏季项目与冬季项目协调发展。对标奥运会、全运会和国家“633”项目布局，调整优化新周期项目设置。巩固拳击、摔跤、柔道、曲棍球、速度滑冰等优势项目，积淀项目人才厚度，抓好高水平运动员输送，全面提升为国争光能力。推进现代五项、射击、射箭、橄榄球等潜优势项目提档升级，力争在全国综合性运动会上实现参赛人数、成绩双增长，加快实现“全运登峰”目标。坚持固本培优，夯实田径根基，培育更多竞走、中长跑、自行车、游泳等项目领军型运动员。提升冰雪项目竞技水平，推动冬季两项、短道速滑、单板滑雪平行大回转等项目取得重点突破。对标自治区优秀运动队项目设置，增加内蒙古体育职业学院二线队伍体量，建立自治区、盟市两级运动员人才库。

（三）完善训练竞赛管理体系。建立分项目差异化选材体系，推动科学选材、精准施训。坚持“三从一大”科学训练原则，创新科技赋能训练模式，加强大数据、人工智能、运动监测等技术应用，强化训练过程管理，精准管控训练负荷、技术矫正、体能评估与伤病预防。办好第十七届全区运动会。通过“数据驱动、赛训合一”，提升整体训练质效。完善奥运会、亚运会、全运会等重大赛事备战机制，加强与科研院所、医疗机构、高等院校合作，积极培养基础体能、康复等本土人才，建强“训、科、医、教、服”一体化复合型保障团队，着力破解关键技术、关键环节瓶颈。

（四）提升运动队日常管理和作风建设水平。坚持选用公廉，加强运动员选拔、教练员选聘、裁判员选派全链条管理。实行运动队积分考核管理，完善教练员激励约束机制，树立能上能下、能进能出的用人导向。规范运动员注册交流，完善运动队日常训练、外训外赛、赛风赛纪、反兴奋剂、安全风险防控制度体系。鼓励运动员升学深造，强化退役运动员职业技能转换培训。大力弘扬中华体育精神和蒙古马精神，强化“党的培养、祖国培养”意识，抓实运动队思想道德和作风建设。筑牢纪律规矩防线，规范运动员自媒体运营、商业代言及各类商务活动管理。

四、 深化体教融合，一体推进青少年体质健康和后备人才培养（一）落实体教融合协作机制。健全体育协会和俱乐部进校园长效机制，深入推进青少年体育项目普及。支持各级各类学校推进“一校一品”、“一校多品”建设，以特色项目为基础，打造盟市青少年体育品牌，形成梯次衔接的体教融合发展格局。进一步推动大中小学校设置体育教练员岗位，拓宽教练员来源渠道，优先面向优秀退役运动员和高校高水平运动队毕业生公开招聘。建立体校与普通学校双向赋能、资源共享模式，鼓励训练、教学岗位定期交流。实施体育教师、专兼职教练员专业能力提升计划，深入开展体育支教志愿服务，推动优质体育资源下沉。

（二）提升青少年健康水平与体育素养。大力推动儿童青少年科学健身，开齐开足体育课，丰富大课间和课后四点半体育活动，推广“零点体育”、体育选项走班制教学，推动形成全天候运动链条。强化运动技能与习惯养成，帮助青少年熟练掌握至少1项体育技能。构建多元协同网络，完善家庭、学校、社区、医院协同联动的健康服务模式，鼓励体育社会组织和社会体育指导员积极参与青少年健康干预。推动中华传统体育项目与新兴体育项目在校园普及推广，让青少年在体育活动中享受乐趣、增强体质、锤炼意志、健全人格。

（三）完善青少年体育赛事体系。构建分级分类、赛制贯通的自治区青少年赛事体系，完善幼儿趣味活动、俱乐部联赛、U系列比赛、自治区锦标赛等赛制和规则。打造“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动、“蒙动宝贝”青少年阳光体育大会、“蒙动少年”青少年体育俱乐部联赛等赛事活动品牌，扩大覆盖面和参与度。办好全区青少年“三大球”运动会以及中学生、大学生综合性赛事。建立体育、教育领域赛事共享机制，联合发布赛历，积极承办国际国内青少年重点项目赛事活动。

（四）加强竞技体育后备人才培养。实施“后备人才强基计划”，推进二线、三线人才队伍建设，构建传统特色学校、体校、青训中心、协会、俱乐部等多元化人才培养格局，贯通人才培养体系。巩固体校在竞技体育后备人才培养中的主渠道作用，改善体校训练场馆设施、体能及科研医疗康复等配套设施，建立与自治区优秀运动队训练模式梯次衔接、逐级递进的训练体系，全面提升体校训练质量和竞争力。夯实普通学校体育训练基础，重点开展田径、“三大球”、传统体育等项目。鼓励和支持社会力量承接或开展业余训练。

五、 推进“三大球”项目发展，提升竞技水平和综合影响力（一）加快推动足球改革振兴。实施校园足球跃升工程，加大足球项目在体育课教学中的比重。支持鄂尔多斯市、包头市青山区做好全国青少年校园足球人才培养改革试点工作，支持通辽市做好西部地区体教融合足球青训体系建设试点工作。构建“学、训、赛”一体化青训体系，加快推进自治区、盟市、旗县（市、区）三级青训中心建设，鼓励社会资本投资兴办青训机构。完善“小学—初中—高中—大学”和“校长杯—旗县（市、区）长杯—盟市长杯—主席杯”双四级校园足球赛事体系。提升“蒙超”联赛管理运营水平和品牌价值，积极培育本土业余足球联赛。加强足球协会建设。加大足球专业人才引育力度。依托自治区青训中心，开展各年龄段择优征调、动态选拔，探索与盟市、学校、协会、企业等联办共建自治区代表队。鼓励各地区将公共足球场馆的产权和经营权分置，鼓励各类企业冠名、入股，共同支持职业足球俱乐部建设。

（二）夯实篮球、排球发展基础。坚持从娃娃抓起，加大篮球、排球项目校园普及推广力度，丰富校园比赛、U系列比赛等赛事活动，激发青少年参与热情。建立自治区、盟市、旗县（市、区）三级竞赛体系，大力开展“蒙BA”、草原村排等群众性赛事活动，打造品牌赛事，扩大篮球、排球项目社会普及面。加大基层教练员、裁判员培训力度，提升训练指导和竞赛执裁水平。以女排项目为重点，推动竞技成绩率先突破。鼓励企事业单位、体育协会、俱乐部等参与篮球、排球项目建设，支持职业化发展，构建政府主导、社会参与的多元发展格局。

六、 激发产业发展活力，推动体育产业提质增效（一）加快建立现代体育产业体系。持续做强体育服务业，构建以健身休闲、竞赛表演、体育教育培训为重点，场馆服务、体育传媒、体育用品与销售、体育健康服务、体育旅游等领域全面发展的体育服务业体系。鼓励发展共享智能健身休闲新业态。支持大型体育场馆合理配置商业设施，开展多元化经营。引导鼓励社会力量围绕足球、篮球、网球、羽毛球、乒乓球等群众喜闻乐见的项目，积极开拓赛事运营、培训、装备、IP衍生等全链条市场。支持引入国际精品体育赛事，推动摔跤、射箭、赛马等民族传统项目与跨境游深度融合。鼓励企业发展体育装备制造业。推动农牧文旅体商一体化发展，串联赛事、人文、景点、农产品等多元要素，打造多元融合场景。

（二）培育壮大体育经营主体。加快国家、自治区助企惠企和促进民营经济发展各项政策落地落实，支持体育企业提档升级，推动“个转企、企升规”，扩大规模以上体育企业数量，引导企业向“专精特新”方向发展。广泛吸引社会资本投入，鼓励支持社会力量依法平等参与赛事运营、场馆经营、健身休闲、户外运动、培训服务、数字体育等领域。积极开展体育产业招商推介系列活动，建立体育产业招商引资项目库。加强与金融机构对接合作，丰富体育领域金融资源供给。

（三）充分激发赛事消费活力。加大优质体育赛事供给，持续扩大“蒙超”、蒙古马超级联赛等赛事影响力。鼓励各盟市打造一批特色鲜明、贯穿四季、全民参与的知名品牌赛事。鼓励举办区域性体育赛事活动。强化赛事与景区、街区、商圈、农牧体验、乡村旅游等联动，拓展“票根+”、“号码布+”消费场景，丰富“赛事+旅游+购物+美食+农牧体验”产品体系。构建常态化赛事经济评估机制。促进体育消费，完善赛事经济支持政策，支持有条件的盟市争创促进体育消费和赛事经济试点。

（四）提升户外运动产业能级。优化户外运动产业布局，深入挖掘东中西部自然资源禀赋优势，因地制宜发展区域特色产业，形成区域优势互补、错位发展的户外运动发展格局。提升户外运动发展水平，完善户外运动场地设施和配套服务，大力发展山地、水上、冰雪、低空等重点户外运动项目，打造一批具有地方特色、富有代表性和影响力的户外运动精品线路和品牌赛事，构建“全域+全季”户外运动发展体系。主动融入国家冰雪经济空间布局，加大冰雪运动普及和推广力度，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游等全产业链发展。推动航空体育运动规范有序发展。聚力打造呼伦贝尔市凤凰山极境越野户外运动目的地。支持有条件的盟市申报高质量户外运动目的地。

七、 厚植特色体育文化底蕴，以体育促进铸牢中华民族共同体意识（一）夯实团结奋斗思想基础。突出有形有感有效，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想融入体育领域党员干部教育、优秀运动队教育，增进“五个认同”，树牢“四个与共”的共同体理念。推动体育类中高职学校深入开展社会主义核心价值观教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升思想觉悟、道德水准和文明素养。依托体育赛事活动、体育文化展等载体，大力弘扬中华体育精神和蒙古马精神，充分发挥其提高民族自信心、增强民族凝聚力、振奋民族精神的重要作用。

（二）保护传承传统体育文化。深入挖掘中华传统体育文化、内蒙古特色民族传统体育资源，统筹推进搏克、射箭、赛马、曲棍球、布鲁、健身安代舞等项目保护传承、创新发展。深度提炼传统体育特色文化符号，有机融入赛事视觉体系、场馆文化运营、运动队精神文明建设和群众体育活动设计。强化体育非物质文化遗产系统性保护活化，持续推动传统体育项目进校园、进社区、进景区、进牧区。办好少数民族传统体育运动会。加强体育史料、文物、赛事档案、行业史志收集整理与研究利用，打造一批具有辨识度的体育文化IP。

（三）构建全域主体传播矩阵。常态化开展体育促进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，讲好各族群众同心协作、共竞共进的体育故事。统筹官网新媒体、赛事转播、训练基地、场馆阵地、体育院校等多元宣传载体，持续推送民族团结进步、体育事业发展特色成果。标准化规范体育服务、赛事组织和对外宣传全流程，把民族团结观念嵌入体育各环节。选树体育促进各民族交往交流交融先进典型，传播体育正能量，有形有感有效营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的浓厚社会氛围。

八、 拓展体育交流合作，深化区域体育联动（一）融入国家向北开放大局。积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，发挥区位优势和体育特色，加强与俄罗斯、蒙古国以及共建“一带一路”国家和地区的交流合作。支持举办中俄蒙全民健身赛事活动，探索在满洲里市、二连浩特市、阿尔山市等地常态化举办国门风情跑、马术、传统体育交流周和青少年友谊赛等活动，打造“一带一路”品牌赛事。推广“赛事票根＋国门景区＋文旅消费”模式。探索跨境体育社会组织合作机制。

（二）提升开放合作影响力。加强与东北三省、沿黄省区、京津冀、粤港澳大湾区等区域体育合作，推动资源共享、赛事共办、人才共育、产业共兴。支持各盟市、旗县（市、区）发挥资源禀赋和地方优势，探索区域合作新领域。推动东中西部盟市加强交流协作，助力呼包鄂乌一体化发展，实现赛事联办、场地联享、人才联育、体旅联动。

九、 强化体育发展支撑能力，夯实体育强区建设基础（一）提升体育教育水平。加强体育院校建设，优化体育专业设置，提高体育人才培养质量。支持内蒙古体育职业学院、内蒙古冰雪运动学校与北京体育大学、上海体育大学、首都体育学院及国内相关高校加强交流合作，积极开展产教融合相关工作，培养职业技能型体育人才。全面改善内蒙古体育职业学院办学条件，推动高职教育提档升级。

（二）增强数字科技赋能能力。健全体育科技管理体制机制，提升体育科技支撑能力。加强体育科研人员培养和引进，完善科研人才激励竞争机制。推动大数据、人工智能、云计算等新技术在体育领域应用，创新“AI+体育”服务模式。提升体育产品、体育服务和体育治理数字化、智能化水平。推进自治区体育系统一体化平台建设，建立技术、数据、管理规范体系，完善体育业务应用的标准化与数据协同。

（三）建强体育人才队伍。优化体育人才工作机制，加大管理人才、专业技术人才和复合型人才自主培养使用力度。用好高层次人才激励政策，精准引进急需紧缺人才。完善教练员、运动防护师等职称评审机制，畅通专业技术人才晋升渠道。加强教练员、裁判员、社会体育指导员、体育产业经营管理人才培养，健全人才服务保障体系，激发体育人才创新创造活力。加强社会体育指导员职业技能培训，常态化开展体育行业职业能力鉴定工作。

十、 统筹发展和安全，提升法治规范水平（一）健全依法治体制度体系。全面推进依法治体，营造崇尚法治、恪守规则、维护公正的体育发展环境。增强各级体育行政部门法治意识和依法履职能力，完善综合执法监管机制。依法加强体育赛事活动监管，保护体育经营主体和体育消费者合法权益。完善体育纠纷源头预防和多元化解机制，积极发挥体育仲裁在维护运动员权利、保障体育事业健康发展中的重要作用。推动修订《内蒙古自治区全民健身条例》。

（二）筑牢反兴奋剂防线。构建全领域、全链条反兴奋剂生态体系。加快推进自治区反兴奋剂教育基地建设。健全卫生健康、市场监管、公安、司法等多部门协同机制，加强信息共享、风险排查、宣传教育和案件查处。以优秀运动队、体校、体育传统特色学校、重点俱乐部为重点，开展反兴奋剂宣传教育。依法依规开展兴奋剂检查，强化食品、药品、营养品等风险防控，严防食源性、药源性、医源性兴奋剂风险。引导运动员、教练员和相关从业人员增强底线意识、规则意识和责任意识，维护公平公正的竞赛环境。

（三）规范体育彩票运行管理。坚持国家公益彩票定位，加强责任彩票建设，常态化开展体育彩票市场合规监管与理性购彩引导工作。统筹推进彩票游戏健康平衡发展，优化调整实体店布局，丰富扩展营销方式，规范拓展渠道业态。强化门店运营管理，推进公信力建设、行风治理、购彩者权益保护等重点工作。加强体育彩票公益金使用管理，提升公益金使用绩效，扩大公益体彩知晓度。

（四）塑造体育行业清朗生态。坚持管行业必须管行风，完善体育行业监督体系。加强对从业人员、赛事活动、体育社会组织的监督管理和业务指导。规范“三大球”等体育社会组织运行，提升运动项目中心等体育机构治理效能。健全体育行业诚信体系和争议纠纷解决机制。加强体育领域“饭圈”乱象治理，强化正向价值引领，完善网络舆情引导和风险防控机制。

（五）夯实安全发展根基。全面压实体育赛事活动、场馆运营、高危项目主体责任与分级监管责任。统筹群众生命财产安全、赛事活动安全、意识形态安全、网络数据安全、体育市场安全等一体化管理。聚焦体育重点领域，常态化开展安全隐患排查治理，推进重大事故隐患动态清零。普及健身与运动风险防范科学知识，引导群众理性评估运动能力。加快体育安全治理制度化、标准化、数字化建设，完善社会体育组织、俱乐部、培训机构管理运行机制。

十一、 健全规划实施机制，保障目标任务落地见效坚持和加强党对体育工作的领导，将党的领导贯穿规划实施全过程。推动各级体育领域党组织落实主体责任，强化党建引领，健全规划实施推进机制，加强政策协调、部门协同和工作衔接，聚焦重点任务和难点问题攻坚突破，推动规划目标任务落地见效。建立健全规划实施监测评估机制，开展动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果优化推进措施，确保规划任务如期完成。