国务院关于《扩大消费“十五五”规划》的批复

▎ 政策背景 国务院于2026年7月2日正式批复《扩大消费“十五五”规划》（国函〔2026〕66号），原则同意该国家级综合政策文件，要求各地区、各部门认真组织实施。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，旨在持续扩大内需、大力提振消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。 ▎ 核心内容 ▎ 总体目标 • 到2030年，社会消费品零售总额达到60万亿元左右 • 居民消费率明显提高，服务性消费支出占居民人均消费支出比重稳步提升 • 消费结构持续优化，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小 • 居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障制度更可持续，消费信心和预期更稳 ▎ 重点任务方向 • 扩大服务消费：涵盖生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育与培训七大领域 • 推动商品消费扩容升级：聚焦大宗耐用消费品、生活类商品、技术应用与产品创新、自主品牌建设四大板块 • 培育消费新业态新模式新场景：包括数字消费、绿色消费、首发经济、体验式消费、入境消费五大路径 ▎ 申报条件与实施主体 ▎ 责任分工 • 地方政府：各省、自治区、直辖市人民政府须将扩大消费列为“十五五”时期重要任务，因地制宜落实目标任务 • 国务院部门：国家发展改革委、商务部牵头统筹协调；各有关部门按职责细化政策举措、强化协同保障 • 项目管理：涉及重要政策、重大工程、重点项目须按程序报批；实施情况实行动态监测与评估 ▎ 政策影响 ▎ 服务消费提质惠民 • 养老消费：加快健全县乡村三级养老服务网络；支持社会力量参与普惠养老服务；实施县域养老服务提升计划；推动养老服务数智化升级；支持依法依规利用空置场地改扩建养老机构 • 托育消费：支持托育综合服务中心、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多元模式；完善普惠托育价格形成机制；开展托育服务质量提升行动 • 文旅消费：深化“文旅+百业”融合；打造精品线路与高品质旅游目的地；发展夜间文旅经济；增开特色旅游专列 • 健康消费：建设一批“健康驿站”；支持康复医院、护理院建设；推进“互联网+医疗健康”；完善中医药健康服务体系 • 体育消费：支持群众性体育赛事及自主知识产权赛事品牌；推动公共体育场馆开放共享；发展户外运动与冰雪经济 ▎ 商品消费扩容升级 • 领域：关键举措 • 大宗耐用商品：因城施策增加改善性住房供给；稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造；支持老旧房屋适老化改造和智能化升级；促进二手车流通；拓展汽车后市场消费；推动家居家电智能化与全屋智能发展 • 生活类商品：加大绿色、有机、地理标志农产品供给；实施国家全谷物行动计划；支持纺织服装向中高端发展；加强冰雪与户外运动装备供给；健全生活必需品应急保供体系 • 技术与品牌：实施“千厂千面”改造计划，培育柔性制造工厂；系统培育中国消费名品方阵；加强对中华老字号、国货品牌、时尚潮牌的培育保护；推进“IP+消费”及周边衍生品开发 ▎ 新业态新模式新场景 • 数字消费：扩大人工智能手机、智能穿戴、智能机器人、桌面级3D 设备供给；开展智能网联汽车准入和上路通行试点；推动AI+教育、医疗、文旅、体育融合；拓展直播电商、即时零售等规范发展路径 • 绿色消费：丰富绿色家电家装、新能源汽车、绿色建材供给；健全废旧家电家具再生资源回收体系；推广可降解包装与绿色采购；健全绿色消费激励机制 • 首发经济：支持开设高能级首店、举办首发首秀首展；优化审批备案流程；打造首发集聚平台；便利首发新品进口 • 体验式消费：推动商圈商街向沉浸式、互动式场景升级；加强文化元素赋能消费品创新；完善体验式消费标准体系；实施包容审慎监管 • 入境消费：稳步扩大免签国家范围；增开欧美、“一带一路”国家国际直航；优化离境退税“即买即退”服务；推动国产品进入口岸及市内免税店；打造高标识度消费品牌与文化地标 ▎ 保障机制 • 健全扩大居民消费长效机制，清理优化消费领域不合理限制性措施 • 强化消费基础设施建设，提升消费便利度、舒适度、满意度 • 完善重要产品和服务标准体系、信用体系 • 推动消费政策与就业、社保、税收、金融等经济社会政策协同联动