国务院关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景 “十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，旨在统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。 ▎ 核心内容 ▎ 总体目标 • 到2030年：生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国家生态安全得到有效保障，建成一批美丽中国建设示范样板。 • 到2035年：生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下；全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%；绿色生产生活方式广泛形成；重点河湖生态流量达标率保持在90%以上；受污染耕地安全利用率达到95%以上；畜禽粪污综合利用率达到85%以上；森林蓄积量达到224亿立方米；水土保持率达到74%以上；自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%。 ▎ 深入打好蓝天碧水净土保卫战 ▎ 蓝天保卫战 • 推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造；鼓励垃圾焚烧企业实施超低排放改造。 • 研究制修订重点产品VOCs含量限值强制性国家标准。 • 开展传统涉气产业集群整治提升，实施低效失效大气污染治理设施排查整治。 • 深化大气环境绩效分级管理，完善清洁取暖运行保障长效机制。 • 加强长江中游、成渝等区域大气污染防治；严控秸秆集中焚烧；推动京津冀及周边地区大气氨排放总量下降。 ▎ 碧水保卫战 • 基本完成重点流域入河排污口排查整治；巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除县乡黑臭水体。 • 强化船舶水污染物转移处置联合监管；推进农业面源污染突出区域系统治理。 • 重点河湖生态流量达标率保持在90%以上；开展水生态保护修复；提升湖库富营养化防治与蓝藻水华应急处置能力。 ▎ 海洋生态环境保护 • 划定国家及省级重点海域治理范围，基本完成重点海域入海排污口排查整治。 • 强化海水养殖环境整治与监管；加强海上风电、油气开发活动监管。 • 推进潮白河—渤海湾、九龙江—厦门湾等“从山顶到海洋”保护治理机制创新。 ▎ 土壤与农村环境治理 • 受污染耕地安全利用率达到95%以上；完成8万个行政村环境整治。 • 加强黑土地保护和酸化耕地治理；实施化工园区地下水污染整治行动。 • 畜禽粪污综合利用率达到85%以上；推进化肥农药精准施用增效、地膜科学使用回收。 ▎ 固体废物与新污染物治理 • 危险废物填埋处置量占比控制在10%以内；完成60%以上历史遗留固体废物堆存场所治理。 • 推进全国危险废物产生单位“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，强化“一码贯通”全过程监管。 • 动态更新重点管控新污染物清单，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理体系。 ▎ 生态系统优化 • 巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）。 • 自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%；森林蓄积量达224亿立方米；水土保持率达到74%以上。 • 持续推进“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查；严格落实生态保护红线管理制度。 ▎ 应对气候变化 • 全面实施碳排放总量和强度双控制度；合理控制煤电装机规模和发电量。 • 加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖；稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式。 • 常态化编制国家温室气体清单；健全产品碳足迹管理体系；非二氧化碳温室气体控排监测、核算、报告、核查能力持续提升。 ▎ 申报条件 • 本规划为国家级综合性指导文件，不设独立申报通道，其任务目标通过中央财政专项资金、生态补偿机制、绿色金融工具及地方政府年度计划分解落实。 • 各类项目实施主体须符合国家产业政策、生态环境准入要求及节能降碳审查标准。 • 重点工程承担单位应具备相应资质，依法履行环评、排污许可、用地用林等法定程序。 ▎ 政策影响 ▎ 对地方政府 • 需将规划目标纳入本级国民经济和社会发展规划及国土空间规划，压实河湖长、林长、田长责任制。 • 建立跨部门会商机制，强化生态破坏事件判定与整改闭环管理。 ▎ 对重点行业企业 • 水泥、焦化、垃圾焚烧、农药原药制造、化工园区等被列为重点监管对象。 • 危险废物产生单位须落实“五即”规范和“一码贯通”监管要求。 • 电器电子、汽车等重点产品生产企业须配合有害物质源头减量与替代。 ▎ 对科研与技术支撑体系 • 加快碳捕集利用与封存（CCUS）、新污染物筛查评估、生态修复成效量化等技术研发与示范。 • 完善国家温室气体排放因子数据库、生态质量评价指标体系、新化学物质登记制度。 ▎ 实施保障 • 把党的领导贯穿美丽中国建设各方面全过程；坚持环保为民，以高水平保护支撑高质量发展。 • 健全生态文明制度体系，加快形成生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度改革。 • 强化财政资金引导作用，完善生态补偿、绿色税收、绿色信贷、绿色债券等政策工具。 • 关键指标：2030年目标，2035年目标 • PM2.5浓度：—，≤25微克/立方米 • 温室气体净排放降幅（较峰值）：—，下降7%—10% • 受污染耕地安全利用率：≥95%，持续巩固 • 畜禽粪污综合利用率：≥85%，持续巩固 • 自然保护地占陆域国土面积比例：—，≥18% • 森林蓄积量：—，224亿立方米 • 水土保持率：—，≥74% • 重点河湖生态流量达标率：≥90%，持续巩固 • 危险废物填埋处置量占比：≤10%，持续压减 ▎ 时间节点 • 规划印发 （国发〔2026〕20号）。 • “十五五”时期：2026—2030年。 • 关键中期节点：2027年底前完成重点流域入河排污口整治；2028年前建成首批美丽中国建设示范样板；2030年实现碳达峰。 ▎ 适用对象 • 各省、自治区、直辖市人民政府及相关部门 • 国务院各部委、各直属机构 • 重点行业工业企业（含水泥、焦化、化工、电力、农业、养殖、船舶、海水养殖等） • 科研院所、高校及生态环境技术服务机构 • 城乡基层治理组织与农村集体经济组织 ▎ 政策解读要点 • 本规划首次将降碳、减污、扩绿、增长作为协同路径写入国家级五年规划文本。 • 明确提出“从山顶到海洋”系统治理理念，强化流域—海域—陆域统筹。 • 将新污染物治理单列章节，构建“清单管理—风险评估—禁限治措施—监测预警”闭环体系。 • 强调生态保护修复成效可量化、可评估、可考核，推动生态质量评价向精细化、动态化升级。 • 在制度设计上突出“全链条监管”：涵盖分区管控、环评、排污许可、总量控制、生态执法等环节。