国务院关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景 《城市更新“十五五”规划》由国务院于2026年5月22日正式印发（国发〔2026〕12号），是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、高质量推进城市更新的国家级综合政策文件。规划以以人民为中心、坚持系统观念、统筹发展和安全为根本遵循，明确到2030年城市更新行动取得重要进展，到2035年基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 ▎ 核心内容 ▎ 总体目标 • 到2030年：城市开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，文化遗产有效保护，治理水平大幅提高 • 到2035年：城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效 ▎ 七大重点任务 • 培育城市发展新动能：推动超大特大城市治理现代化，发展城市群与都市圈；培育新质生产力，发展智能建造、首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济；建设国际消费中心城市 • 激活存量资源潜力：全面摸清城市存量资产底数；盘活老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等闲置低效资源；优化保障性住房供给，强化对城镇低收入住房困难家庭、工薪群体、新市民、青年等群体的住房保障 • 营造高品质生活空间：实施“好房子”建设、城镇老旧小区改造（重点覆盖建成20年及以上小区）、完整社区建设、老旧街区厂区改造、公共服务品质提升、综合交通体系完善 • 推动绿色低碳转型：修复山体、采煤沉陷区、特大矿坑；加强污染地块修复与开发衔接；巩固黑臭水体治理成效；推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展；推广绿色建材、装配式建筑；建设海绵城市、气候适应型城市 • 增强城市安全韧性：对C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新；加快拆除改造D级危险住房；稳步推进城中村更新改造；实施燃气、供水、排水、热力等老旧管网更新改造；推进城市基础设施生命线安全工程建设 • 促进文化繁荣发展：建立“先调查后建设”保护前置机制；开展老城区、老街区专项调查；整体保护历史文化名城、街区及周边风貌；活化利用工业遗产、历史建筑，在严格保护前提下引入新业态；严格限制超高层建筑，加强城市设计管控 • 提升城市治理能力：健全“一委一办一平台”城市管理统筹协调机制；推动治理重心和资源下沉；强化党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行；依托数智化手段提升运行和治理效能 ▎ 申报条件 • 城镇老旧小区改造：聚焦建成20年及以上住宅小区，重点补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质 • 危旧房改造：对城市C、D级危险住房和非成套住房实行建档立卡、动态更新；D级住房优先使用中央补助资金、地方政府专项债券支持拆除改造 • 城中村更新改造：采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，优先改造群众需求迫切、存在安全与社会治理隐患的区域，严格落实“一项目两方案”（征收补偿方案、资金平衡方案） • 老旧厂区改造：鼓励以市场化方式推动功能转换，加强工业遗产保护利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施 • 保障性住房建设：重点面向城镇低收入住房困难家庭、住房困难且收入不高的工薪群体、新市民、青年等群体，逐步解决阶段性住房困难 ▎ 政策影响 ▎ 关键支持措施 • 中央财政补助资金、地方政府专项债券优先支持危旧房改造、地下管网更新、平急两用设施建设等项目 • 深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度 • 鼓励采用合同能源管理等市场化节能服务模式改造高耗能公共建筑 • 推进城市地下管网体检，加快燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造 • 加强城市基础设施生命线安全工程监测体系建设，实现对燃气、供水、桥梁、隧道、管廊等风险的实时监测与动态预警 ▎ 重点领域数据表 • 领域：关键指标，政策要求 • 老旧小区改造：覆盖年限，重点对建成20年及以上城镇住宅小区开展专项体检与改造 • 危旧房治理：分类标准，C、D级危险住房及非成套住房需建档立卡并动态更新；D级住房须加快拆除改造 • 绿色建筑：发展方向，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展；建立建筑能效等级制度 • 基础设施更新：管网类型，燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网须加快更新改造 • 文化保护：实施机制，建立“先调查后建设”保护前置机制；开展老城区、老街区专项调查 • 城市治理：运行体系，健全“一委一办一平台”城市管理统筹协调机制 ▎ 实施保障 • 强化规划引领与法治保障，加快完善城市更新相关法规制度 • 完善多元化投融资机制，鼓励社会资本通过PPP、REITs等方式参与城市更新项目 • 加强技术支撑，推广智能建造、数字家庭、BIM/CIM平台应用 • 健全监督评估机制，将城市更新成效纳入高质量发展综合绩效评价体系