湖南省自然资源厅解读《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》

办厂易政策研究组原创解读：

湖南省自然资源厅近日发布了《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》，为的是为湖南锚定“三高四新”美好蓝图提供清晰的实施路径。规划强调自然资源保护和利用的重要性，提出到2030年实现国土空间格局优化、自然资源现代化治理体系基本建成。核心支持措施包括：资源要素支撑能力强化，如耕地保有量不低于5372.66万亩；节约集约利用水平提升，如城镇开发边界扩展倍数不超过1.3；生态文明建设深入推进，如生态修复面积不低于6万公顷。申报建议方面，结合长三角制造业发展，企业应关注资源要素配置体系优化、生态保护修复体系深化等机遇，积极参与自然资源保护与利用项目。

近日，省政府印发了《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》（湘政发〔2026〕15号，以下简称《规划》）。为便于准确理解和把握《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、 《规划》出台的背景

自然资源作为经济社会运行的物质基石与空间依托，是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依，其保护和开发利用事关经济社会发展全局。“十五五”时期，是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。在这一承前启后的重要节点，《规划》深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，落实党中央、国务院和省委省政府关于自然资源工作的各项决策部署，系统谋划了未来五年全省自然资源领域各项工作，为全面落实党中央赋予自然资源部门“两统一”职责提供了清晰的“施工图”和“任务书”。

根据省委、省政府决策部署，《湖南省自然资源保护利用“十五五”规划》列入38项省级“十五五”重点专项规划。湖南省自然资源厅紧扣全省“十五五”规划编制统一部署，在系统总结“十四五”发展成效、深入研判“十五五”面临形势的基础上，组织开展深入调研和14项前期课题研究，书面征求了28个省直部门、14个市州自然资源部门意见，同步面向全社会广泛收集意见建议，先后完成了专家评审、规划环境影响评价、水资源论证、合法性审查、为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查、社会稳定风险评估，并与国家自然资源“十五五”规划、省“十五五”规划纲要和省国土空间规划进行了充分衔接，在反复修改完善后形成《规划》（审议稿），于9月22日经省政府常务会议审议通过，10月10日以省人民政府名义印发实施。

二、 《规划》的总体思路与核心目标《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神以及关于自然资源工作的重要论述精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持服务重大战略，坚持深化改革创新，坚持系统观念，坚持人与自然和谐共生，统筹高质量发展和高水平保护，推进高水平安全、高效能治理，为推动经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生的美丽湖南筑牢自然资源根基。

《规划》以“服务国省重大战略、支撑‘三高四新’美好蓝图”为主攻方向，设置3大类10项具体指标，到2030年，全省国土空间格局更加优化，自然资源现代化治理体系基本建成，履行“两统一”职责的能力显著增强。

一是资源要素支撑能力持续强化。严守耕地保护红线，耕地保有量不低于5372.66万亩，永久基本农田不低于4804.12万亩。优化地质勘查布局，1:50000矿产地质调查面积不低于13500平方公里，全省新增重要矿产地10处以上，战略性矿产大中型矿山比例提升至30%以上。

二是自然资源节约集约利用水平明显提升。自然资源开发总量和强度得到有效控制，城镇开发边界扩展倍数不超过1.3，国有建设用地增存比不超过1:1.5。

三是自然资源领域生态文明建设深入推进。生态安全屏障有效构建，全省生态保护红线面积不低于4.18万平方千米。自然生态修复治理取得成效，生态修复面积不低于6万公顷，治理历史遗留矿山1015公顷以上。

三、 《规划》部署的重点工作

《规划》聚焦自然资源改革发展，锚定人与自然和谐共生中国式现代化这一战略目标，围绕保障安全和赋能发展，重点通过健全七大体系推动“十五五”自然资源工作取得新突破。

一是健全优势互补的国土空间体系。优化国土空间发展格局，发挥国土空间规划基础性作用，推进国土空间用途管制和规划许可制度改革，加强国土空间规划实施监督。

二是完善精准高效的资源要素配置体系。加强重大战略、优势地区和重大项目要素供给，提升新质生产力发展保障能力，大力推进存量资源盘活增效，推进自然资源全要素市场建设，加快长株潭要素市场化配置改革。

三是夯实刚性管控的资源安全保障体系。坚决守住耕地保护红线，加强战略性矿产资源保障能力，提升地质灾害防治本质安全，加强时空数据安全监管和测绘产品服务质量检验。

四是深化系统协同的生态保护修复体系。健全生态保护修复体制机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，促进矿业绿色转型。

五是构建系统完备的自然资源资产管理体系。推进自然资源确权登记，强化自然资源资产管理，推进自然资源领域生态产品价值实现。

六是提升数智赋能的自然资源治理体系。加快推进智慧自然资源体系建设，提质升级自然资源统一调查监测体系，促进测绘地理信息转型升级，加快自然资源领域信用体系建设。

七是筑牢坚实可靠的自然资源基础支撑体系。深入推进自然资源法治建设，加强自然资源领域科学技术研究，强化自然资源领域人才支撑，加强自然资源督察执法体系建设，系统推进自然资源财源建设。

四、 《规划》部署的重点任务抓手《规划》部署了8项重点任务抓手，强化构建七大体系的核心支撑。

一是开展土地节约集约利用水平提升行动。重点实施低效用地再开发试点工程、存量土地“一张图”建设工程、存量土地盘活增效三年行动工程、自然资源价格体系建设及数据治理工程以及产业园区用地专项治理工程。

二是开展国土空间生态保护修复行动。开展生态本底调查，实施沅江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（湖南部分），实施湖南省长株潭生态绿心山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

三是开展智慧自然资源体系建设行动。健全智慧自然资源协同机制，夯实智慧自然资源“一张图”基础，提升智慧自然资源AI能力，深化应用场景，助力“数字湖南”各领域现代化建设。

四是实施耕地保护与质量提升工程。实施重点区域提质扩面工程，优化耕地等农用地空间布局，提高耕地集中连片程度；实施湖湘农耕文化建设重大工程，系统构建湖湘农耕文化保护体系。

五是实施自然资源与地理空间时空数据安全监管工程。重点实施测绘地理信息安全监管与应用管理体系构建工程、数据安全监管核心技术研究工程、测绘地理信息安全监管系统建设工程，加强网络与数据安全主动监控，增强北斗+导航定位安全，打造“湘印”数据安全品牌。

六是实施自然资源资产管理制度体系建设工程。重点实施自然资源资产“一本账”建设工程、自然资源资产配置模式创新工程、自然资源资产组合配置推广应用工程。

七是实施自然资源统一调查监测体系提质升级工程。重点推进特色自然和人文资源调查工程、新一代天空地网一体化智能感知网建设工程、自然资源多目标一体化综合监测工程、自然生态系统碳汇监测工程、自然资源调查监测数据综合分析评价工程以及“调查监测+人工智能”创新融合工程。

八是推进自然资源领域重大改革。改革完善耕地管理制度，推进国土空间用途管制改革，推进长株潭要素市场化配置综合改革，创新自然资源资产价值实现新路径。

五、 《规划》的保障措施

为确保各项目标和主要任务的顺利实施，从加强党的领导、做好规划衔接与实施评估、强化资金保障、凝聚社会力量等方面提出了保障措施。