[部门解读]《三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划》政策解读

《三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划》

政策解读为全面解读我市《三亚市 “十五五” 旅游业高质量发展规划》（以下简称《规划》）核心内容，方便社会各界、涉旅企业、市民游客准确理解、高效落实规划部署，现作规划解读如下：

一、 背景依据

为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧扣“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”的国家部署，对标省委、省政府“高标准打造海洋特色文化和旅游目的地”的工作要求，立足三亚建设国际旅游消费中心核心区、世界一流滨海旅游目的地定位，系统推进三亚旅游产品迭代升级、产业融合培育、服务品质提质、全球营销拓市、行业治理增效，推动三亚从旅游城市向度假城市转型。

《规划》主要依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，以及《旅游强国建设“十五五”规划》《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》《海南省“十五五”旅游高质量发展规划》等相关规划，历经面向社会公开征求意见、市直相关部门征求意见、专家评审、市政府专题会审议、市委专题会审议，累计吸纳修改意见300多条，于2026年6月完成终稿，经市政府常务会议审议后正式印发实施。

二、 涉及范围（一）空间范围

覆盖三亚全域，包含海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个行政区及育才生态区。

（二）主体适用范围

1.行政单位：市旅游和文化广电体育局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康、市气象局等市直部门，以及各区政府、园区管委会等；

2.市场主体：全市景区、酒店、民宿、旅行社、游艇邮轮、免税商场、文旅演艺、体育赛事、康养机构、乡村经营主体、旅游电商、低空通航企业等涉旅市场经营主体；

3.受益群体：国内外来三亚游客、三亚本地市民、乡村经营农户、文旅从业人员、投资企业、非遗传承人、青年创业群体等。

（三）时间适用范围规划实施周期：2026年—2030年三、 主要内容《规划》紧扣“11452”总体思路，即：一个总目标、一张空间蓝图、四大体系、五大保障、两张清单。

（一）发展目标建设国际旅游消费中心核心区，打造世界一流滨海旅游目的地，推动高端旅游消费场景在三亚集聚，推进三亚由旅游城市向度假城市转型升级。

力争到2030年，实现年接待国内外游客达5000万人次，年均增长6.7%左右；年游客总花费达1600亿元，年均增长9.1%左右；年接待入境游客达200万人次，年均增长13.5%左右。

（二）空间布局着力构建“一核引领、两带串联、四极支撑”的旅游高质量发展格局，实现山海联动、陆海统筹、城乡融合发展。

1.一核：中心城区旅游综合服务发展核集聚会展、演艺、免税、夜间经济、高端赛事等业态，打造全市旅游集散、时尚消费、综合服务核心枢纽。

2.两带：滨海活力旅游带+生态休闲旅游带滨海活力旅游带依托环岛旅游公路，发展邮轮、游艇、水上运动、低空旅游，打造陆海联动消费走廊；生态休闲旅游带依托高速路网，布局雨林康养、乡村文旅、共享农庄，承接城市度假外溢需求。

3.四极：四大差异化旅游增长极东部海棠湾—亚龙湾打造高端度假标杆；中部三亚湾打造都市文旅休闲高地；西部崖州湾依托科创资源，培育数智旅游新引擎；北部育才生态区深耕雨林康养、黎苗民俗，形成与滨海旅游错位互补的发展格局。

（三）四大体系

1.多元产品供给体系聚焦产品创新与业态融合，筑牢产业发展核心支撑。一是深耕海洋、文化、体育、康养、低空五大特色旅游产品，激活山海、人文、生态、科创特色资源；二是创新“旅游+免税购物”“旅游+夜间经济”“旅游+演艺经济”“旅游+会展经济”“旅游+黄金珠宝”“旅游+浪漫经济”“旅游+乡村经济”“旅游+气候经济”及其他新型消费场景等十类融合消费场景；三是实施十大产业引领工程，依托高端酒店、国际场馆、邮轮港、游乐IP、康养基地、全域绿道等重大项目，带动产业能级整体跃升。

2.优质全域服务体系全方位升级旅游要素与公共服务。提质餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐六大基础要素，打造特色化、品质化、智慧化配套体系；完善全域导览、旅游咨询、信用服务、智慧文旅基础设施，擦亮“微笑三亚”服务品牌；优化入境通关、多语种服务、跨境支付、离境退税等便利化举措，全面提升国际化服务水平。

3.精准全域营销体系构建“总品牌+子品牌”品牌矩阵，以“美丽三亚·浪漫天涯”为核心，细分国内外品牌形象。国内深耕全客群、全季节精准营销，深化跨区域文旅联动，以节事、会展、新媒体引流；国际坚持“一国一策”，深耕传统市场，拓展新兴市场，依托海外平台拓宽全球传播渠道，持续做大入境旅游市场。

4.现代旅游治理体系深化制度创新，优化旅游营商环境，完善海洋、低空、研学等新兴业态行业标准；构建多部门联合监管、行业自律、社会监督的共治格局，依托“三亚放心游”平台高效处置旅游纠纷；强化区域协同，引领三亚经济圈一体化发展，深化国内重点城市群及国际滨海旅游城市交流合作。

（四）五大保障建立全方位、全链条保障机制，确保规划各项任务落地见效。一是体制机制保障，实行党政统筹、闭环管理，开展年度监测与规划评估工作；二是安全保障，强化海上旅游、交通、景区安全管控，完善自然灾害和突发事件应急处置体系；三是资金保障，统筹财政资金、专项债，撬动社会资本多元投入；四是空间保障，优化旅游用地、用海、空域规划，保障新业态、新项目发展空间；五是人才保障，通过全球引进和本地培育双机制，持续优化旅游人才发展环境。

（五）两张清单规划配套三年行动计划和三类项目库两张清单，推动规划任务落地落细。一是制定了三年行动计划，将旅游业高质量发展任务细化为49项重点工作，明确责任单位，压实工作任务，分阶段推进。二是建立了三类项目库，统筹部署重点、一般、储备共48个项目，覆盖邮轮旅游、场馆建设、乡村旅游、新业态培育等领域，以项目建设赋能产业提质增效，形成“顶层规划—年度行动—项目落地”闭环机制。

四、 规划执行标准体系（一）产业建设标准

1.景区创建标准：严格按照旅游景区、旅游度假区、椰级乡村旅游点、民宿等级评定标准推进旅游业态提质；

2.行业服务标准：研究制定海洋旅游、数字文旅、无障碍、低空旅游等方面的标准和服务规范，推行ISO质量管理、首席质量官制度；

3.国际化配套标准：入境口岸、景区、商圈实现多语种覆盖，外卡支付、离境退税、多语种咨询站对标布设。

（二）项目实施标准

1.时序标准：三年行动计划分年度分解任务，建立月度调度、年度监测、中期评估机制；

2.安全运营标准：海上项目、低空飞行、大型演艺、赛事活动执行专项安全规范，落实台风、暴雨等自然灾害应急预案。

（三）市场监管执行标准

1.信用监管标准：全面落实游艇、教练“一码监管”，完善“三亚放心游”先行赔付机制，建立涉旅企业黑红榜。

2.营商服务标准：涉旅审批一站式办理，常态化开展 “综合查一次”联合执法。

3.考核标准：将游客满意度、入境游客增速、项目落地进度、文旅融合成效纳入各部门、各区年度考核指标。

五、 惠民利民核心举措（一）惠及广大游客便民福利扩容离岛免税“即购即提”品类，落实特殊人群门票优惠政策。完善双环旅游公路、接驳巴士等出行配套，布设智慧导览，优化入境游客通关、支付、上网等便民服务。升级“微笑三亚”暖心服务，完善公共便民设施。依托“三亚放心游”和12345专线，快速处置旅游纠纷、落实先行赔付，保障游客消费权益。

（二）惠及本地市民增收举措打造特色乡村旅游线路，培育重点乡村示范样板，扶持民宿、渔旅、非遗体验等业态，带动村民就业增收。支持本土文创、美食、非遗产品发展，搭建本土特色展销平台。免费开放城市公共文化场馆，常态化开展非遗体验、公益演出、赛事观赛等普惠文化活动。

（三）惠及旅游经营主体扶持政策简化演艺、赛事审批流程，实现一站式快速办结。通过拓展资金保障，支持旅游市场主体做大做强。落实旅游人才安居、教育、医疗保障，联动本地院校开展定向人才培育。

（四）惠及非遗、文旅从业者保障开展导游多语种技能培育，常态化开展免费安全与服务培训，拓宽旅游从业者就业发展渠道。

六、 规划实施注意事项（一）生态保护优先涉及海洋、雨林、滨海旅游项目必须严守生态红线，低碳绿色开发；低空飞行严格管控空域、噪音、生态影响。

（二）均衡协调发展加大西部崖州、北部育才资源投入，破解“东密西疏”格局，避免湾区同质化竞争，坚持各片区差异化定位。

（三）入境与国内市场统筹统筹国内国际两个市场，推进航线加密、国际营销、国际化服务改造，均衡拓展多元海外客源。

（四）动态评估调整实行年度监测、中期评估、总结评估机制，根据市场变化、游客需求及时优化项目布局。

七、 关键词诠释（一）微笑三亚：培育全市旅文服务品牌，将微笑服务融入旅游服务全过程，以标准化暖心服务、从业人员激励机制提升游客满意度。

（二）“双环”旅游公路：环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路。

（三）“4P”旅游服务规范：即Public（服务大众）、Professional（专业精湛）、Passional（充满激情）和Perfect（追求完美）。

八、 规划亮点提炼（一）战略定位升级，全面锚定国际化发展。由国内知名滨海旅游目的地，聚焦国际旅游消费中心核心区，突出全球营销、入境扩容、国际标准对标，推动三亚从旅游城市向度假城市转型升级。

（二）空间格局重构，实现全域均衡发展。打破“东密西疏、片区失衡、同质竞争”的格局，构建“一核两带四极”高质量发展空间格局，重点补强西部崖州科创文旅、北部育才雨林康养短板，强化三亚经济圈协同联动。

（三）产业体系迭代，业态品类多元扩容。突破传统滨海观光、度假业态局限，新增低空经济、深海科创、南繁文旅、夜间经济、浪漫经济、气候经济等新型融合业态，构建“五大核心产品+十大融合消费场景”的全链条、高附加值产业体系。

（四）开放能级提升，入境旅游提质增速。由侧重市场恢复转向高质量扩容，明确入境游客高速增长目标，加密国际航线、拓展国际客源，全面完善多语种服务、跨境支付、国际营销等国际化配套体系。

（五）产业链条延伸，推动价值深度释放。重点推动非遗、南繁、深海科技等资源产业化转化，发展沉浸式体验、文创衍生品、高端会展康养等后端消费，补齐本土品牌、特色商品产业链短板。

（六）治理体系升级，监管服务更加精细高效。由单一部门监管转为跨部门、跨区域协同治理，深化“一艇一码、一人一码”信用监管，升级“三亚放心游”维权体系，建立事前预警、事中联动、事后修复的全流程行业治理机制。

（七）项目布局优化，全域业态提质增效。打破项目过度集中东部湾区的局面，均衡布局科创文旅、雨林康养、低空经济、邮轮游艇、乡村文旅等全域重点项目，实现湾区差异化、特色化、互补化发展。

（八）惠民维度拓宽，实现双向普惠发展。从单一服务游客，升级为游客体验提升、本地市民增收、市场主体赋能、从业者保障多维普惠，深度联动乡村振兴、非遗活化、公共文化普惠，实现旅游发展成果全民共享。

相关稿件*三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划》的通知