铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市知识产权领域市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革方案的通知

▎ 政策背景 为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省知识产权领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案〉的通知》（辽政办发〔2024〕9号），结合铁岭市实际，铁岭市人民政府办公室于2025年12月31日正式印发《铁岭市知识产权领域市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革方案》（铁政办发〔2025〕6号），自发布之日起施行。 本方案旨在健全市与县（市）区两级政府在知识产权领域的权责关系，适当加强市级在知识产权保护方面的财政事权，减少并规范共同财政事权，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，全面支撑创新驱动发展战略和知识产权强市战略。 ▎ 核心内容 ▎ 知识产权宏观管理 • 将制定全市性知识产权领域地方性法规、地方政府规章确认为市财政事权，由市承担支出责任。 • 将制定实施知识产权战略、规划、政策及开展统计调查分析发布，确认为市与县（市）区共同财政事权： • 市级部门开展的相关工作，由市承担支出责任； • 县（市）区级部门开展的相关工作，由县（市）区承担支出责任。 ▎ 知识产权运用促进 • 将以下事项确认为市与县（市）区共同财政事权，按职责归属分别承担支出责任： • 地方性知识产权转移转化促进和交易运营监督管理； • 地方性重大经济科技活动知识产权评议； • 结合本地区产业发展开展的专利导航； • 地方知识产权服务业监管。 ▎ 知识产权保护 • 将知识产权侵权纠纷的行政裁决确认为市财政事权，由市承担支出责任。 • 将以下事项确认为市与县（市）区共同财政事权，按职责归属分别承担支出责任： • 地方性知识产权保护体系建设； • 地方性涉外知识产权纠纷应对机制建设； • 地方知识产权保护状况评价和绩效监督考核； • 地方知识产权执法、快速协同保护、维权援助； • 未列入中央、省级财政事权的行政调解； • 本地区软件正版化工作组织推进。 ▎ 知识产权公共服务 • 将以下事项确认为市与县（市）区共同财政事权，按职责归属分别承担支出责任： • 地方性知识产权公共服务体系建设； • 推动知识产权信息在地方的传播利用和融合应用； • 地方性知识产权信息化、智能化基础设施建设和网络安全防护； • 地方性知识产权风险预测预警。 ▎ 知识产权涉外工作 • 将地方与外国地方政府和组织开展知识产权合作交流，确认为市与县（市）区共同财政事权： • 市级职能部门开展的，由市承担支出责任； • 县（市）区级职能部门开展的，由县（市）区承担支出责任。 • 将地方与港澳台开展知识产权合作交流，同样确认为市与县（市）区共同财政事权，分级承担支出责任。 ▎ 知识产权领域其他事项 • 知识产权人才队伍建设、宣传教育和普法、地方高等学校知识产权学科/学院/学位建设，按隶属关系分别确认为： • 市职能部门及所属机构承担的，为市财政事权，由市承担支出责任； • 县（市）区职能部门及所属机构承担的，为县（市）区财政事权，由县（市）区承担支出责任。 • 其他未列明事项，依据改革总体要求和事项特点，具体确定财政事权和支出责任。 ▎ 配套措施 ▎ 加强组织领导 • 各地区、各部门须切实履行职责，加强协调配合，确保改革落实到位。 ▎ 落实支出责任 • 市级及各县（市）区政府须根据改革确定的财政事权和支出责任划分，合理安排预算、加强资金保障，全面落实支出责任； • 严格执行全面实施预算绩效管理要求，强化事前评估、目标管理与结果应用衔接。 ▎ 推进县（市）区以下改革 • 各县（市）区政府须参照本方案，结合本地财政体制，合理划分县（市）区与乡镇（街道）层级的财政事权和支出责任； • 明确县（市）区政府在本行政区域内推进知识产权工作的职责，优化支出结构，提升财政资源配置效益。 ▎ 政策影响 • 改革维度：具体影响 • 权责厘清：明确市、县（市）区在知识产权宏观管理、保护、运用等六大领域的财政事权归属与支出责任边界 • 市级强化：行政裁决、地方性法规规章制定等关键保护与立法职能统一由市级承担 • 共同事权规范：对战略规划、专利导航、维权援助等21类事项实行“谁履职、谁支出”原则，避免交叉重叠 • 基层适配性：要求各县（市）区同步推进本级以下改革，形成纵向贯通的财政责任体系 • 制度支撑力：为实施创新驱动发展战略、知识产权强市战略及高质量发展提供稳定可持续的财政制度保障 ▎ 名词解释 ▎ 财政事权 • 指一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，核心是明确“事该由哪级政府干”，是现代财政制度与政府间财政关系的核心内容。 ▎ 知识产权 • 指公民、法人或其他组织对其在科学、技术、文化、艺术等领域中创造性智力成果和工商业标记依法享有的专有权利，属无形财产权，受国家法律保护。 ▎ 知识产权宏观管理 • 指运用法律、行政、经济等手段，对知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条进行统筹规划、协调监督与政策引导的综合性管理活动，目标是构建公平高效的知识产权治理体系。 ▎ 解读说明 • 解读单位：铁岭市财政局 • 解读人：姚瑶 • 办公电话：0410-72812391