潍坊市行政规范性文件制定和监督管理办法

▎ 政策背景《潍坊市行政规范性文件制定和监督管理办法》于2024年9月30日以潍坊市人民政府令第110号公布，自2025年1月1日起施行。该办法是潍坊市贯彻落实法治政府建设要求、优化法治化营商环境的重要制度安排，旨在强化行政规范性文件全生命周期管理，保障公民、法人和其他组织合法权益。

▎ 核心内容▎ 规范性文件定义与分类

• 行政规范性文件指除政府规章外，由行政机关或法律、法规授权组织依法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力且在一定期限内反复适用的公文。

• 不适用本办法的情形包括：内部管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免、具体行政处理决定、技术操作规程及行业技术标准等。

• 两类文件划分：

• 政府规范性文件：市、县（市、区）人民政府以自身名义制发，或经其同意由政府办公室印发；镇人民政府、街道办事处制发的文件。

• 部门规范性文件：市、县（市、区）人民政府工作部门、政府派出机构及法律、法规授权组织制定的文件。

▎ 制定主体与禁止性规定

• 可制定主体包括：

• 市、县（市、区）、镇人民政府；

• 市、县（市、区）人民政府工作部门；

• 市、县（市、区）人民政府派出机关和派出机构；

• 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

• 禁止制定主体：临时机构、议事协调机构、政府工作部门的派出机构和内设机构、其他不具有行政管理职能的机构。

• 严禁设定内容：

• 增加法定权限外行政权力或减少法定职责；

• 设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、税收优惠等；

• 违法减损权益、增加义务或侵犯基本权利；

• 超越职权干预市场调节、企业自律或公民自我管理；

• 排除或限制公平竞争，违法干预经营者经济活动；

• 其他违反上位法及上级政策的内容。

▎ 制定程序与有效期管理

• 一般制定程序共六步：

• 评估论证；

• 公开征求意见；

• 合法性审核；

• 集体审议决定；

• 统一登记、统一编号、统一印发；

• 向社会公布。

• 紧急情形简化程序：为应对突发事件或执行上级紧急命令，可经合法性审核、集体审议后直接公布。

• 有效期规定：

• 阶段性工作类文件有效期为1至5年；

• 标注“暂行”“试行”的文件有效期为1至3年；

• 有效期届满自动失效。

▎ 申报条件与实施要求▎ 起草阶段要求

• 起草单位须开展必要性、可行性、合法性、合理性全面论证，形成制定前评估报告；

• 涉及重大公共利益或社会稳定风险的，须开展社会稳定风险评估；

• 公开征求意见期限不少于7个工作日，紧急情况需说明理由；

• 存在重大利益调整、权利义务重大影响、明显利益冲突等情形的，应当召开听证会；

• 涉及经营者经济活动的，须依法开展公平竞争审查，政府规范性文件须由市场监督管理部门出具书面审查意见。

▎ 合法性审核机制

• 审核前置强制性：未经合法性审核或审核不合法的，不得提交集体审议；

• 审核主体分工：

• 政府规范性文件由同级司法行政部门负责审核；

• 部门规范性文件由制定机关明确的专门机构负责；

• 送审材料清单（共九项）：

• 送审报告；

• 送审稿、注释稿、修改对照稿；

• 起草说明；

• 评估报告；

• 意见征求及采纳情况；

• 专家论证、听证、公平竞争审查材料；

• 法律顾问或公职律师意见；

• 法律法规政策依据目录及文本；

• 其他必要材料。

• 审核时限：一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；对产业发展、重大项目、“双招双引”类文件实行容缺受理、快审快结。

▎ 监督与保障机制

• 规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容；

• 行政机关主要负责人负领导责任，须定期听取汇报、研究解决重要问题；

• 司法行政部门履行合法性审核与备案审查监督职责；

• 市场监督管理部门负责公平竞争审查制度组织实施；

• 推进信息化建设，运用大数据实现标准化、数字化、动态化管理；

• 工作经费从部门、单位年初预算中统筹解决。

▎ 政策影响▎ 管理效能提升

• 明确“统一登记、统一编号、统一印发”制度，强化文件全流程可追溯性；

• 建立第三方评估、专家论证、听证、公平竞争审查等多元协同机制，提升决策科学性；

• 推动规范性文件管理向标准化、数字化、动态化转型。

▎ 权益保障强化

• 严格限定制定主体与权限边界，防范越权发文；

• 禁止设定循环证明、重复证明、无谓证明，减轻群众和企业负担；

• 强化公众参与，确保重大民生类文件充分吸纳利益相关方意见；

• 对探索性改革事项，在法律尚无明确规定时，允许在合法性审核意见中予以审慎包容。

• 管理环节：主责单位，关键要求

• 起草评估：起草单位，形成制定前评估报告，重大事项须开展社会稳定风险评估

• 公平竞争审查：市场监督管理部门（政府文件）/起草单位（部门文件），政府文件须出具书面审查意见

• 合法性审核：司法行政部门或部门专门机构，审核时限5–15个工作日，不得以会签、征求意见替代

• 备案监督：司法行政部门，履行本级政府规范性文件备案审查监督职责

• 信息化管理：市、县（市、区）人民政府，运用大数据实现动态化、标准化管理▎ 附则说明

• 本办法适用于潍坊市行政区域内所有行政规范性文件的起草、审核、审议、公布、评估、清理和监督等工作；

• 本办法所称“市、县（市、区）”包括潍坊市及所辖奎文区、潍城区、寒亭区、坊子区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市；

• 本办法自2025年1月1日起施行。