信阳市人民政府办公室关于印发信阳市行政违法行为”首违不罚、轻微免罚“事项清单（第二批）的通知

▎ 政策背景为深化服务型行政执法建设，优化法治化营商环境，信阳市人民政府办公室于2025年10月14日印发《信阳市行政违法行为“首违不罚、轻微免罚”事项清单（第二批）》，在首批清单基础上进一步拓展包容审慎监管范围。

该清单经市政府同意后正式实施，旨在通过明确执法裁量边界，推动行政执法既有力度又有温度。

▎ 核心内容▎ 清单适用原则

• 首违不罚：当事人首次违法且危害后果轻微，在行政机关责令改正期限内及时改正的，不予行政处罚。

• 轻微免罚：违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的，不予行政处罚。

• 适用须同时满足事实清楚、证据充分、程序合法三项基本前提。

▎ 实施主体与职责分工

• 市司法行政部门负责统筹协调，加强对清单适用情况的指导监督。

• 各行政执法部门须严格对照清单执行，并按要求开展执法记录和案例归集。

• 建立动态评估调整机制，依据法律法规规章修订及执法实践反馈，适时组织优化完善清单内容。

▎ 申报条件

• 违法行为属于《清单（第二批）》所列事项范围；

• 违法行为符合“首次违法”或“轻微违法”认定标准；

• 当事人积极配合调查，如实陈述事实；

• 在行政机关责令改正期限内完成整改；

• 未造成实质性危害后果或已主动消除、减轻危害后果。

▎ 政策影响▎ 对市场主体的影响

• 降低因非主观故意或认知偏差导致的合规成本；

• 提升企业对行政执法可预期性的信任度；

• 强化教育引导功能，促进自觉守法意识养成。

▎ 对执法机关的影响

• 推动执法理念从“以罚代管”向“服务+监管”转变；

• 要求执法全过程留痕、全环节可溯；

• 倒逼执法能力与裁量基准精细化水平提升。

▎ 附件说明《信阳市行政违法行为“首违不罚、轻微免罚”事项清单（第二批）》作为本通知组成部分，由市司法行政部门会同相关执法部门联合制定，涵盖市场监管、生态环境、交通运输、文化执法、城市管理等多个领域具体事项。清单内容以正式印发文本为准，不在此处重复列示。