延安市人民政府关于印发《延安检验认证（集团）有限公司转型重组方案》的通知

▎ 政策背景为贯彻国家关于深化检验检测行业改革的部署精神，加快构建现代检验检测产业体系，落实“四类公司”改革要求，延安市人民政府制定《延安检验认证（集团）有限公司转型重组方案》，推动检验检测机构由事业属性向市场化、产业化、一体化转型。

▎ 核心内容▎ 公司定位与性质

• 定位：市级质量技术检测服务的市场实施主体和综合性检测服务平台

• 性质：国有全资公司，比照正县级单位管理

• 出资人：延安市国资委履行出资人职责▎ 注册资本与资产注入

• 注册资本2亿元：原有1亿元 + 财政注资2000万元 + 划入净资产作价补足

• 资产划转：市质检院高新区业务大楼及除特种设备检验外的检测设备，以注册资本金形式注入▎ 改革路径要点

• 市质检院保持公益一类事业单位性质及隶属关系不变，继续承担特种设备乙类检验安全保障职责

• 法定计量检定授权主体由市质检院调整为检验认证集团

• 检验认证集团负责申报并取得：

• 质检类CMA资质

• 计量法定授权资质

• 特检类甲B1资质

• 资质申报期内，质检院与集团合并承接业务、统一报检窗口，质检院出具法定检验报告

• 持证技术人员由双方联合组成，集团以派遣方式补充质检院技术缺口

• 检验认证集团独立核算经营性检验项目收入；特种设备检验形成的非税收入由质检院全额上缴财政

• 按照“成熟一个、实施一个”原则，逐步将其他领域检验检测机构纳入一体化运营▎ 业务板块布局

• 板块名称：对应二级子公司，主要职能

• 产品质量检测：油气产品质量检验检测有限公司，承担油气等重点产业产品质量检验检测

• 计量检定校准：质量技术检测研究院有限公司，开展计量标准建立、检定校准服务

• 检测技术服务：特种设备销售维保有限公司，提供特种设备市场化检验、销售及维保服务

• 认证技术培训：水利水电工程勘测设计院，承担认证咨询、技术培训及工程勘测设计▎ 治理结构

• 党委会：5名委员，设党委书记1名（兼任董事长）、党委副书记1名（兼任总经理）

• 董事会：7名成员，含董事长（党委书记兼任）、总经理、职工董事1名、外部董事4名

• 经理层：4名成员，含总经理1名、副总经理2名（其中1名兼任总工程师）、总会计师1名（均党委委员兼任）

• 集团党委书记、董事长及党委副书记、总经理由市委直接管理；副总经理、总会计师由市委组织部代市委管理▎ 机构与人员安置

• 内设机构设置及劳动用工员额严格依据《延安市市属国有企业机构设置和劳动用工员额制管理指导意见》核定

• 事业身份人员实行“自愿选择”：

• 留在质检院：维持事业编制、工资福利、社会保险不变

• 转入集团：解除聘用关系，签订劳动合同，按企业制度执行薪酬与社保

• 临聘人员整体移交集团，符合条件者公开竞聘上岗；不符合条件者按原劳务派遣形式继续管理▎ 申报条件

• 无独立申报流程，本方案为政府主导的体制内重组，不面向社会主体开放申报

• 相关资质申请主体为延安检验认证（集团）有限公司，须由市市场监管局牵头组织申报

• 二级子公司设立及班子配备，须经市委编委会审定后另行发文执行▎ 政策影响▎ 对检验检测行业

• 推动形成竞争有序、富有活力的统一检验检测市场

• 打破资源分散、重复建设、政企不分局面，提升集约化与品牌竞争力

• 强化对延安特色产业集群（如油气、能源、水利水电）的检测支撑能力▎ 对市场主体

• 企业客户获得标准化、高质量、高效率的检验检测服务供给渠道

• 市场化定价机制下，经营性检验项目收费由集团自主核算，服务响应更灵活▎ 对从业人员

• 技术人员可通过“联合组队+派遣补充”机制参与多类型检验任务

• 事业与企业双轨通道保障职业发展连续性▎ 实施步骤▎ 方案制定阶段（2026年3月底前）

• 完成转型重组方案编制，提请市委、市政府审议通过并印发▎ 资产整合阶段（2026年4月底前）

• 完成资产评估、财政审批、产权变更登记

• 同步推进资本金注入、资产划转及人员移交接收▎ 资质过渡阶段（2026年10月底前）

• 完成检验认证集团资质申报与批准

• 建立健全与质检院的业务合作机制，明确质量控制、报告签发、收入分配及风险承担规则▎ 改革实施阶段（2026年底前）

• 检验认证集团全面以市场化方式开展业务

• 启动其他领域检验检测机构一体化改革工作▎ 组织保障

• 市委编办牵头，市国资委配合，提请市委编委会审定子公司建制、班子职数及用工总量

• 市市场监管局负责资质申报支持、业务过渡衔接及人员移交协调

• 市财政局保障事业人员财政供养，落实质检院资产划拨

• 市人社局负责岗位设置重核与改制人员社保缴费衔接

• 市养老保险经办处配合企业职工养老保险参保登记与转移接续

• 市国资委按程序选配领导班子，构建现代企业治理体系

• 各相关单位协同做好思想引导与队伍稳定工作，确保改革“思想不乱、队伍不散、工作不断”