延安市人民政府关于印发《延安农业发展集团有限公司转型重组方案》的通知

▎ 政策背景延安市人民政府于2026年3月23日印发《延安农业发展集团有限公司转型重组方案》（延政发〔2026〕6号），明确以服务乡村振兴战略和“三农”发展为导向，推动原延安农业投资建设（集团）有限公司实施功能性改革与战略性重组，转型升级为现代农业产业化运营集团。

▎ 核心内容▎ 公司定位与性质

• 定位：农业产业综合性投资运营平台，服务于全市农业发展战略全局

• 性质：国有全资公司，比照正县级单位管理

• 出资人：延安市国资委履行出资人职责

• 注册资本：5亿元▎ 改革路径

• 将延安农业投资建设（集团）有限公司更名为延安农业发展集团有限公司

• 将富县桥北物业公司、甘泉尚林物业公司100%股权划转至延安公用事业发展集团

• 接收延安城投集团所属4家企业涉农业务：国源产业投资公司、水渭生物科技公司、新愿景果业公司、黑萨羊业公司；适时划入股权

• 划出陕西轩辕药业科技公司100%股权及所属陕西轩辕医药公司、黄龙山药业公司100%股权，以及相关林权资产，整合至国企医药板块▎ 业务架构围绕功能定位，整合为五大业务板块，并设立对应二级公司：

• 苹果产业 → 苹果产业投资发展公司

• 特色食品 → 食品公司

• 农林基础设施建设 → 农林工程投资建设公司

• 农业综合服务 → 农业综合服务公司

• 农业科技服务 → 农业科技服务公司其中，苹果产业投资发展公司、食品公司、农林工程投资建设公司、农业综合服务公司比照副县级单位管理。

▎ 运营机制构建“1+5+N”经营体系和联农机制：

• 1个战略目标引领：立足乡村振兴，抢抓延安“一园四区”发展机遇，发挥全市农业产业链主企业作用

• 5大板块协同：聚焦精深加工价值提升，强化品牌建设、产销一体、农资供应、智慧农业、农机装备制造、“延链补链强链”及农业科技服务赋能

• N类主体联动：建立“农发集团+县级国企+合作社+农户”四位一体合作模式，以及“生产示范基地+订单农业+精深加工+品牌营销+社会化服务”一体化产业体系▎ 治理结构

• 机构：构成要点

• 党委会：委员7名，设党委书记1名、党委副书记2名（1名兼任总经理）

• 董事会：成员7名，董事长由党委书记兼任；含职工董事1名、外部董事4名

• 经理层：成员6名：总经理1名、副总经理2名、总农艺师1名、总会计师1名、总工程师1名干部管理权限：

• 党委书记、董事长及党委副书记、总经理由市委直接管理

• 党委副书记、副总经理、总农艺师、总会计师、总工程师由市委组织部代市委管理

• 四家副县级二级公司董事长、总经理由市委组织部代市委管理▎ 机构与人员安排

• 机构设置严格依据《延安市市属国有企业机构设置和劳动用工员额制管理指导意见》核定

• 人员安置原则：改革期间原则上人员不减、工资不降，劳动关系依法承继，员工在国企系统内调剂，择优选聘▎ 实施步骤▎ 方案制定阶段（2026年3月）

• 编制转型重组方案，提请市委、市政府审议后印发▎ 重组准备阶段（2026年3月—4月）

• 履行内部决策、股东会决议及债权人告知程序

• 完成清产核资、财务审计、资产评估及产权变更登记等法定程序▎ 重组实施阶段（2026年4月—5月）

• 拟定公司章程，办理工商注册登记

• 市国资委出具划转文件，完成产权变更

• 办理其他必要法律程序▎ 政策影响▎ 保障机制

• 统筹协调：市国资委牵头，市行政审批服务局等部门支持，涉改企业配合

• 班子配备：市国资委报市委组织部、市委编办批准后选配领导班子

• 市县协同：建立市级职能部门主导、农发集团深度参与、县（市、区）密切配合的合作机制

• 风险防控：各涉改企业主要负责同志落实安全生产与债务化解主体责任，保障经营接续与社会稳定▎ 改革导向

• 聚焦“三农”与乡村振兴战略，解决原农投集团主责主业不聚焦、延链补链不突出、核心竞争力不强、联农带农程度不深、示范引领作用不足等问题

• 锚定延安“一园四区”发展定位和“四大跨越”战略布局，打造苹果及特色食品优势产业集群

• 发挥国有资本引导作用，打通政策、市场与“三农”联动通道，培育新型农业经营主体，推动小农户与现代农业、大市场有效衔接