运城市人民政府 关于印发运城市政府投资基金管理办法的通知

▎ 政策背景 《运城市政府投资基金管理办法》（运政规〔2025〕1号）由运城市人民政府于2025年8月25日正式印发，自印发之日起30日后施行。本办法全面替代原《运城市产业引导基金管理办法》（运政办发〔2022〕37号），是运城市落实国家、省级关于政府投资基金高质量发展部署的最新市级制度安排，依据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）、《山西省政府投资基金管理办法》（晋政发〔2025〕6号）制定。 ▎ 核心内容 ▎ 基金定位与分类 • 政府投资基金由运城市政府、各县（市、区）政府、运城开发区管委会通过预算安排单独出资或联合国家级/省级基金、社会资本共同设立，采用股权投资等市场化方式运作。 • 明确划分为三类基金： • 产业投资类基金：聚焦绿电产业园、消费品特色产业园、国际合作园等园区建设，重点支持产业链、产业集群及标杆项目； • 创投天使类基金：服务“晋创谷·运城”平台，投早、投小、投长期、投硬科技，覆盖种子期、初创期及成长期企业； • 功能类基金：落实市委市政府重大部署，专项支持企业上市培育、专业镇发展、民营上市公司股票质押风险化解等。 ▎ 资金来源与出资比例 • 资金来源包括：政府出资、社会募集、基金收益；社会募集面向合格投资者，强调资金实力与资本质量。 • 出资比例限制： • 产业投资类基金中，市级财政资金实际出资总额原则上不高于基金实缴总额的50%，与市属国有企业出资合并计算原则上不高于80%； • 创投天使类基金政府出资比例不设上限。 ▎ 运作机制要点 • 实行母子基金为主、直投为辅模式，鼓励创投天使类基金采用母子基金结构；子基金以直投为主，严控层级，防范多层嵌套。 • 管理人须经市场化遴选，具备专业能力、投资业绩及健全内控制度；须建立关联交易管理、投后管理及定期信息披露机制。 • 允许结构化设计，但严禁承诺保本保收益；可通过优先劣后安排撬动省级基金资源。 • 实施差异化让利机制：母基金可向子基金让利；基金可根据投资阶段、风险程度对社会出资人适当让利。 ▎ 申报条件 ▎ 设立审批要求 • 新设市级基金由运城财信投资控股有限公司单独或会同行业主管部门发起，经市政府办公室、市发展改革委、市财政局会商后，报市政府批准，并同步向省地方金融管理局备案。 • 子基金由运城财信投资控股有限公司设立，向市政府办公室、市发展改革委、市财政局备案；创投天使类基金须同步向市科技局备案。 • 县级政府新设基金或基金管理人，须提报运城市政府审批；党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金。 ▎ 可行性与方案要求 • 新设基金须开展可行性调研，报告应包含：设立依据、目标、类别、必要性与可行性论证，以及拟投领域行业现状、项目储备情况。 • 基金设立方案须明确：政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、风险防范、退出安排、管理费用及收益分配等核心要素。 ▎ 政策影响 ▎ 管理体制优化 • 建立市级统筹、分级管理、分类指导机制：市级基金立足全市重大项目与优势产业，强化示范引领和跨层级联动；县级基金须加强整合重组，避免重复投资与无序竞争。 • 推动存量基金优化整合，由运城财信投资控股有限公司组建市级统一管理平台，按战略布局定性定量设置投资指引。 ▎ 绩效与容错机制 • 财政部门牵头构建科学化、差异化、可量化绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况，实施全过程绩效管理。 • 建立以尽职合规责任豁免为核心的差异化容错机制，设置合理容错率，不以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。 ▎ 跨部门协同职责 • 部门：主要职责 • 市政府办公室：协调基金发展工作，会同相关部门备案管理，建立项目库 • 市发展改革委：制定重点投资领域清单，防范产能过剩与低水平重复建设，推进信用建设 • 市财政局：履行出资人职责，负责预算管理、绩效管理、国有资产管理与信息统计 • 市科技局：对创投天使类基金提供科技领域建议、关键核心技术攻关项目信息 • 行政审批部门：负责基金注册登记 • 运城财信投资控股有限公司：受托履行市级出资人职责，组建统一管理平台，优化整合存量基金 ▎ 附则 • 本办法自2025年9月24日起施行。 • 各县（市、区）政府、运城开发区管委会及运城财信投资控股有限公司须于每年一季度向市政府办公室、市发展改革委、市财政局报送上年度基金运作管理情况、财务报告及重大事项；创投天使类基金相关信息同步报送市科技局。