《肇庆市中心城区城市更新（低效用地再开发）专项规划（2026—2030年）》解读

办厂易政策研究组原创解读：

肇庆市政府发布的《肇庆市中心城区城市更新（低效用地再开发）专项规划（2026-2030年）》为的是推动城市结构优化和品质提升。该规划基于国家关于城市更新行动的决策部署，为的是激活城市存量资源，明确城市更新目标和战略方向。规划覆盖端州区、鼎湖区等多个区域，总面积约1026.67平方公里，规划期限为2026-2030年。规划强调通过分期实施，力争至2030年完成10个重点片区的更新策划和示范项目建设。规划内容涵盖总则、资源现状、更新目标、重点任务、城市设计、片区指引还有低效用地再开发等多个方面，为的是为城市更新提供系统性的指导。利企惠民措施包括提升人居品质、公共服务提质等，为的是改善老城居住条件和城市人居环境。

2026年9月20日，肇庆市人民政府印发《肇庆市中心城区城市更新（低效用地再开发）专项规划（2026-2030年）》（以下简称《专项规划》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行，现就《专项规划》有关内容解读如下：

一、 《专项规划》编制背景、规划目的和制定依据（一）编制背景。 当前我国城市发展已进入存量提质增效的关键时期，城市更新是推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续的重要战略举措。为深入贯彻党中央、国务院关于实施城市更新行动的决策部署，根据《住房城乡建设部办公厅关于印发城市更新规划编制导则的通知》《城市更新规划编制工作手册》《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧启动城市更新专项规划编制的通知》等文件要求，开展《专项规划》编制工作，作为统筹指导中心城区城市更新工作的纲领性文件。

（二）规划目的 通过对规划范围内更新资源进行系统梳理，以国土空间规划和城市更新“十五五”规划为统领，以激活城市存量资源潜力为核心抓手，明确中心城区城市更新的目标和战略方向，提出城市更新行动的重点任务与指引，为统筹推进中心城区城市更新工作，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升提供重要依据。

（三）制定依据 1．《国务院关于印发〈城市更新“十五五”规划〉的通知》（国发〔2026〕12号）； 2．《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34号）； 3．《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）； 4．《广东省住房和城乡建设厅关于提前做好城市更新项目谋划储备工作的通知》（2024年）； 5．《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧启动城市更新专项规划编制的通知》（粤建节函〔2025〕45号）； 6．《广东省住房和城乡建设厅关于加快推进城市更新专项规划编制有关工作的通知》（2025年）； 7．其他相关法律法规、政策文件、技术标准和相关规划。

二、 《专项规划》适用范围及年限 《专项规划》规划范围为《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的中心城区范围（包括端州区、鼎湖区、肇庆新区、肇庆高新区、高要区南岸街道、金渡镇、莲塘镇、白土镇、新桥镇等部分区域）及四会市中心城区、高要区金利镇，总面积约1026.67平方公里，规划年限为2026-2030年，远景展望至2035年。（四会市城市更新专项规划由四会市自行编制，相关内容不包含在本次规划成果中） 三、《专项规划》更新目标与任务（一）更新目标。 《专项规划》围绕肇庆打造“珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽”的发展目标，立足“国家历史文化名城、粤港澳大湾区重要节点城市、广府宜居山水城市”核心定位，通过城市更新赋能新时期肇庆高质量发展，构建“韧性安全、山水宜居、古韵新生、活力相伴”的现代新都市。“十五五”期间，实施一批先行示范更新项目，推动重点地区更新改造取得突破，以城市更新促进肇庆中心城区宜居、韧性、智慧水平整体提升。 《专项规划》通过分期实施，争取至2030年完成中心城区范围内10个重点片区更新策划和先行示范项目建设，探索肇庆城市更新改造模式，全面推进中心城区老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村和城市危旧房改造，大力开展未来社区（完整社区）项目建设，加快补齐市政设施与公共服务设施短板，促进人居环境品质显著提升。

（二）更新行动与重点任务。 《专项规划》以“一带融城，一轴兴产，多片赋能”的空间格局为支撑，推动东部城区一体化融合发展，提出古城复兴、产业创芯、一体赋能、山水融城、城区宜居五大城市更新行动，并明确既有建筑更新改造利用、城镇老旧小区改造、未来社区（完整社区）建设、老旧街区（厂区）和城中村改造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、城市历史文化保护传承八大重点建设任务，提出了城市设计总体要求，形成从空间结构到行动任务再到设计引导的系统性城市更新规划框架。同时《专项规划》还明确了低效用地再开发的实施对象及认定标准、准入条件及退出机制、开发目标和重点任务。

四、 《专项规划》主要内容 《专项规划》成果包含总则、存量资源与现状问题、更新目标与战略方向、更新行动与重点任务、城市设计引导、更新片区指引、低效用地再开发、保障措施等内容，主要通过划定城市更新重点片区、分片区制定更新策略、加强城市设计引导等系统性措施，为我市有序实施城市更新、提升城市功能品质与综合承载力提供全方位、可落地的行动指引。 《专项规划》在综合分析城市更新资源分布与总体目标的基础上，综合研判低效用地图斑、相关部门及街道的更新诉求、控制性详细规划单元及城市体检评估结论等多源信息，遵循空间连片、成片实施的划分原则，共划定中心城区更新片区37个，含重点更新片区10个。其中历史文化保护利用片区3个，综合更新片区12个，产业更新片区7个，居住更新片区15个。

五、 预期实施效果（一）优化空间格局，提升承载能力。通过实施《专项规划》，推动低效用地再开发和老旧空间功能重塑，释放中心城区发展新空间，实现从“低效闲置”向“集约高效”的转变，为产业、民生、文旅提供空间保障。同步补齐市政短板，提升人居环境，活化历史文化资源，培育文创业态，促进风貌、文脉与产业协同发展。

（二）建立长效机制，实现有序更新。通过建立城市体检与城市更新联动机制，推动形成“发现问题—更新实施—评估反馈”的良性循环，为城市更新提供可持续的制度保障。

（三）激发市场活力，撬动多元投入。通过划定城市更新片区和指导城市更新项目谋划储备，有效对接中央和省级资金支持政策，增强项目融资能力，带动社会资本参与，形成政府引导、市场运作、多方参与的城市更新投融资格局。

六、 利企惠民措施（一）惠民政策。 1．人居品质提升。有序推进中心城区老旧小区、城中村、城镇危旧房更新改造，整治街巷环境、完善基础配套、盘活闲置空间，有效改善老城居住条件，打造整洁宜居、功能完善的城市人居环境。 2．公共服务提质。结合城市更新片区开发，统筹补齐教育、养老、文体、社区服务等公共配套短板，优化公共服务空间布局，均衡中心城区公共资源供给，切实便利居民日常生活。 3．生态休闲惠民。推进绿道、城市公园、口袋公园建设升级，打通城市生态慢行系统，拓展居民休闲游憩空间，提升城市生态宜居水平。 4．文脉传承利民。保护性修缮历史文化街区、老旧建筑，活化利用历史文化资源，保留老城烟火风貌，让群众就近享受历史文化成果，彰显砚都城市特色。 5．便民生活优化。结合片区更新完善市政路网、停车设施、慢行交通体系，补齐片区交通短板，整合社区商业、便民服务资源，构建便捷舒适的15分钟便民生活圈。

（二）利企政策。 1．盘活产业空间。通过城市更新盘活中心城区低效用地、闲置厂房、老旧楼宇，释放优质产业发展空间，支持传统产业转型升级、新兴产业集聚发展，激活片区经济活力。 2．赋能企业发展。鼓励社会资本多元参与城市更新项目建设运营，保障市场主体平等参与权益，完善要素保障支持，依托片区更新带动业态升级、企业提质增效。

七、新旧政策差异 本《专项规划》属于新出台政策。