资阳市人民政府办公室关于印发资阳市提升企业开办便利度实现“5小时办结”工作方案的通知

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• 发文机关：四川省政务服务网·天府易享惠企政策专区

- 文号：资府办发〔2020〕62号

• 政策类别：税收优惠

• 适用地区：资阳及周边地区企业

• 产业方向：惠企政策、资阳、四川

• 申报截止：2099-12-31（以原文为准）

• 发布日期：2020-11-26为深入贯彻落实习近平总书记7月21日在企业家座谈会上的讲话精神，全面落实市委四届十次全会决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加大政策支持力度，激发市场主体活力，助力资阳市一流营商环境建设，结合《四川省人民政府办公厅关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点的通知》（川办发〔2020〕31号）和《四川省市场监督管理局等六部门关于压缩企业开办时间实现“一日办结”的通知》（川市监发〔2020〕28号）要求，实现成德眉资企业开办便利度同城化发展，提升企业和群众对企业开办的满意度和获得感，结合我市实际，制定本工作方案。

一、 工作目标

推广“一窗通”平台应用，实行企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、5小时办结”。从2020年10月1日起，全市企业开办时间压缩至5个工作小时内，其中设立登记（含社保登记）在3个工作小时内办结、印章刻制和首次申领发票（根据税法规定，需要实地查验的除外）并联办理在2个工作小时内办结。市、县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会按照分级负责的原则免费为属地新开办企业提供一套印章，免费提供营业执照、印章、税务发票等寄递服务，实现企业开办费用“零成本”。在此基础上，涉及企业开办环节的市级有关部门及各县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会可结合实际，适时创新性提出更加优化的举措，对各环节办理时间实现再压缩。

二、 主要措施（一）全面推行企业开办全程通办

1．推广“一窗通”平台应用，实行“一网通办”。整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享互认、全程留痕。对通过“一窗通”平台申请企业开办的申请人，各地各部门不得要求申请人线下提供纸质材料和身份证明（外资企业、国有企业、有前置许可的除外），不得超出平台填写事项要求申请人提供材料或身份认证。各地各部门要共同做好指导服务和宣传公示工作，公开指导服务电话，对“一窗通”平台涉及本部门职责的问题做好解答引导。〔责任单位：市市场监管局，市公安局、市税务局、市人力资源和社会保障局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会，排在第一个逗号前的为牵头单位，下同〕

2．优化企业开办综合窗口，实行“一窗通办”。各级政务服务大厅应按照“一窗制”改革相关要求，将涉及企业开办的相关事项纳入综合窗口。设立企业开办专区，并在企业开办综合窗口配备服务专员，应用企业开办“一窗通”平台，负责企业开办材料统一受理、统一录入、后台流转；要设置企业开办网上办理自助服务区，通过导办、帮办等形式引导企业使用企业开办“一窗通”平台办理企业开办事项。“一窗通”平台运行不稳定时，可采取线下综合窗口现场受理，一次性收取企业开办资料，通过“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的方式，确保实现企业开办5个工作小时内办结。按照公平竞争的原则，各级税务部门会同同级政务服务管理部门组织税控设备发行商进驻本级政务服务大厅，并对外发布服务信息，若场地受限，应引导税控设备发行商就近设立办公场所；公安部门要引导印章刻制单位提供优质服务信息（包括在线支付信息）并通过政务服务大厅、企业开办综合窗口等对外公开发布；各级政务服务大厅要为进驻单位提供发票库房等必要的硬件保障。〔责任单位：市政务服务和大数据管理局，市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源和社会保障局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

3．尊重企业意思自治。根据实际情况选择全流程办理或分段组合办理的，按照企业开办全程网上流程办理；选择分次办理各环节业务的，按各部门规定执行，但企业设立登记应在3个工作小时内办结，印章刻制和首次申领发票应分别在2个工作小时内办结。〔责任单位：市市场监管局、市公安局、市税务局按职责分工负责，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（二）进一步优化企业登记服务

4．优化登记注册环节。各级登记机关要全面履行指导服务和咨询答复职责，积极鼓励和大力引导申请人通过“一窗通”等平台线上办理登记注册。窗口人员要熟练掌握“一窗通”等平台填写要求和基本流程，及时答复和协调处理申请人的问题。要配齐配强登记注册人员，实行“审核合一、一人通办”，做好“一次性告知”，在反馈修改意见的同时提供审核人员联系方式，确保申请材料齐全、符合法定形式的登记申请在3个工作小时内办结。申请人选择线下办理设立登记的，各级登记机关应在3个工作小时内完成设立登记。〔责任单位：市市场监管局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

5．拓展电子营业执照范围。各级登记机关要加大宣传力度，提升电子营业执照的社会认知度，引导企业领用电子营业执照。将电子营业执照作为办理后续税务、社保等开办企业事项及银行预约开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。〔责任单位：市市场监管局，市人力资源和社会保障局、市税务局、人行资阳市中心支行，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（三）进一步优化印章刻制服务

6．优化印章刻制流程。共享并认可“一窗通”平台实名认证、营业执照、印章刻制经办人等相关信息。印章刻制企业接收法定代表人身份证正反面照片、经办人身份证正反面照片、营业执照文字信息、印章刻制类型信息后，各级公安机关引导印章刻制企业在2个工作小时内（此环节与申领发票并联办理）完成印章刻制和交付。申请人选择线下办理印章刻制的，印章刻制企业应在2个工作小时内完成印章刻制和交付。〔责任单位：市公安局，市市场监管局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

7．优化领章环节工作流程。精简领章环节工作流程和提交材料，在申请人通过“一窗通”平台线上付费、其他平台线上支付功能付费（申请人自主选择免费印章以外材质）或者实现政府统一购买印章刻制服务的情况下，申请人选择综合窗口取件或寄递印章的，印章刻制企业应及时将印章送达到综合窗口，由综合窗口根据申请人需求直接交付或邮寄送达申请人；申请人通过“一窗通”平台提交印章刻制需求并完成相关人员身份认证、线下领取印章的，印章刻制企业不得重复要求其进行身份认证和提交相关材料，实现印章“即到即刻”“即刻即领”。〔责任单位：市公安局，市政务服务和大数据管理局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（四）进一步优化首次申领发票环节

8．优化首次申领发票流程。共享并认可“一窗通”平台实名认证、营业执照、财务负责人、办税人员相关信息，通过“一窗通”平台首次申领发票的申请人，税务部门不得要求企业法定代表人等相关人员到现场认证，不得要求其线下提供营业执照原件、财务负责人身份证、办税人员身份证、照片等材料，确保在2个工作小时内（此环节与印章刻制并联办理）完成首次申领发票。申请人选择线下办理的，各地税务机关应在2个工作小时内完成首次申领发票。〔责任单位：市税务局，市市场监管局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

9．深入推进“新办纳税人套餐服务”。为新办企业提供包含信息确认到发票领用等多业务在内的套餐服务，减少资料报送，简并办理流程，实现符合条件、资料齐全的开办企业首次办理相关涉税事项即时办结。企业只进行初次申领发票操作的，无需提供银行开户信息。〔责任单位：市税务局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

10．大力推行电子发票应用。在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度。〔责任单位：市税务局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（五）进一步优化社保登记服务

11．实现社保信息同步采集。共享并认可“一窗通”平台实名认证、营业执照、参保登记信息，社保登记经办服务纳入“一窗通”平台，企业在办理设立登记时，即可同时填报企业参保、职工参保等信息，无须另行登录其他系统或平台。〔责任单位：市人力资源和社会保障局，市市场监管局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（六）进一步优化银行账户开户服务

12．优化银行开户预约。各银行机构通过省分行实现与“营商通”平台完全对接后，要在全市已开展“政银合作”的基础上，推广“营商通”掌上服务平台应用，实现信息交换共享，为新开办企业提供在线银行预约开户等便利化服务，进一步提升银行开户效率。〔责任单位：人行资阳市中心支行，市市场监管局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

（七）切实降低企业开办费用

13．市、县（区）人民政府，高新区管委会、临空经济区管委会按照分级负责的原则，免费为属地新开办企业提供一套光敏材质印章（公章、财务章、法定代表人章及发票专用章，企业根据需求选择印章类型），免费提供营业执照、印章、税务发票等寄递服务，实现企业开办费用“零成本”。〔责任单位：市政务服务和大数据管理局，市公安局、市财政局、市市场监管局、市税务局，各县（区）人民政府、高新区管委会、临空经济区管委会〕

三、 组织保障（一）提高认识，加强领导。压缩企业开办时间是深入贯彻落实国、省、市深化“放管服”改革和进一步优化营商环境的重要内容，各地各部门要深刻认识到这项工作的重要意义，切实加强领导，完善工作机制，坚持问题导向，明确主体责任，全力推进工作落地落实。

（二）强化协作，落实责任。在当地政府统一领导下，市场监管部门要充分发挥牵头作用，会同公安、财政、人力资源社会保障、税务、政务服务机构（行政审批局）、大数据管理、人行资阳市中心支行等部门全力推进企业开办“5小时办结”。各部门要按照责任分工，加强业务协同，狠抓落实，以全省企业开办“一窗通”平台为基础，着力打破信息孤岛，推进部门间数据互认共享，确保落实企业开办工作各环节无缝对接。市场监管、税务、公安、人力资源社会保障等部门要建立健全数据监测和对帐机制，适时发现和处理数据交换方面的问题。

（三）加强保障，注重宣传。各级政务服务机构要进一步加强企业开办综合窗口建设，完善服务设施。各相关部门要根据本方案要求，及时调整更新承诺办理时限和办事指南；要根据时限压缩情况和工作要求的提升，及时配足配强窗口工作人员，加强对窗口工作人员的业务培训，帮助一线人员全面掌握企业开办“一件事”5小时办结新流程、新方法。各级公安部门要引导印章刻制单位及时调整承诺办理时限，优化办事指南。各级财政要切实做好资金保障工作。各地各部门要采取多种形式，全方位、多角度向社会广泛宣传企业开办便利化的新举措，认真做好宣传引导和政策解读，及时回应社会关注，提高公众知晓度和参与度，营造良好氛围，充分激发市场活力和社会创造力。

（四）加强督查，确保成效。结合营商环境评价，定期组织对全市企业开办工作开展抽样调查。对推动工作有力、举措创新的，要强化正面激励；对落实工作不力、消极推诿、敷衍塞责的，要予以严肃问责。

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