筑牢安全底板 护航高质量发展

▎ 政策背景 淮南市以“筑牢安全底板、护航高质量发展”为总目标，系统推进安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，全面落实“三管三必须”要求，推动安全生产治理模式向事前预防转型。 ▎ 核心内容 ▎ 责任体系构建 • 市安委会制定《淮南市安全生产“三管三必须”责任清单》，明确43家成员单位的5项共同职责、214项个性职责 • 安全生产纳入市委、市政府年度重点任务和高质量发展综合考核体系 • 全市90个乡镇（街道） 均明确承担应急管理职责的机构，其中38个单独设立应急管理办公室 • 出台《淮南市乡镇应急消防救援站建设方案》，推行“应消合一”“队站一体”模式；已建成乡镇消防救援站45处、政企合建消防救援站12处 ▎ 隐患排查整治 • 全市2025年以来排查重大事故隐患2402项，完成整改2369项，整改率达98.6% • 挂牌督办并完成整治重大或突出隐患194处 • 推动解决109个高层住宅“无水小区”、17处无证文化娱乐场所等重难点问题 • 建立“明查+暗访”机制，累计暗访点位1434处，交办突出问题隐患4008项 ▎ 科技赋能本质安全 • 全市11座煤矿全部达到省级智能化标准，3个煤矿完成第三路应急电源建设 • 两个化工园区成功创建较低风险等级（D级） • 完成1347家涉焊单位电焊机“加芯赋码”改造，累计监测扫码开机24.6万次 • 建成覆盖全市421辆校车的实时监管平台 • 高质量推进城市生命线工程建设，构建“监测—预警—处置”闭环监管机制 ▎ 长效机制建设 • 煤矿、化工、建筑施工等14个重点行业领域实现企业内部隐患报告奖励制度建立率100%，覆盖8609家重点企业 • 累计报告隐患11453项，发放奖励150.5万元，推广92起典型案例（含1例全国应急管理系统典型案例） • 累计开展6轮全覆盖督导，查改隐患1373项 ▎ 民生安全保障 • 新增电动自行车充电端口：城市公共区域1.27万个、住宅小区13.68万个 • 完成电动自行车以旧换新3.6万笔 • 整改占用疏散通道8536处，拆除遮挡逃生的广告牌、防盗窗2.6万处 • 推动15448家“多合一”场所落实物理隔离、劝导搬离等措施，安装联网型独立式报警器40289个，增设灭火器28596具 • 为13308户独居老人全部安装烟感报警器并设置紧急联系人 • 更新老旧电梯556台；淘汰无自闭装置钢瓶7万只；改造老旧燃气管网446公里；整治农村公路绿植遮挡视线隐患697处、次差路段205公里 ▎ 应急能力提升 • 在全省率先修订《淮南市突发事件总体应急预案》，构建“1+42+N”应急预案体系 • 将98支、3850名民兵纳入全市应急救援队伍体系 • 建成市应急指挥部，接入9.66万路视频监控信号 • 全市建成9643个应急广播终端，覆盖72个乡镇（街道）、894个村（社区），全年实现自然灾害防范应对“零伤亡” • 制发《安全生产主体责任告知书》20.4万份；常态化安全培训累计覆盖90万余人 ▎ 申报条件 • 企业须属煤矿、化工、建筑施工、交通运输、烟花爆竹等14个重点行业领域之一 • 参与隐患报告奖励机制的企业需建立内部隐患排查治理制度并规范运行 • 乡镇（街道）须按《淮南市乡镇应急消防救援站建设方案》完成机构设置及人员配置要求 • 涉焊单位须完成电焊机“加芯赋码”改造并通过验收 • “多合一”场所、高层住宅、“无水小区”等整治对象由属地政府统一组织排查认定 ▎ 政策影响 ▎ 对企业主体的影响 • 强化主体责任落实：通过隐患报告奖励、主体责任告知、常态化培训等方式，倒逼企业健全内控机制 • 降低合规成本：科技赋能手段（如电焊机赋码、校车监管平台）提升监管精准度，减少重复检查干扰 • 增强风险抵御能力：智能化煤矿建设、危化品“禁限控”目录执行等举措显著压降高风险项目增量 ▎ 对基层治理的影响 • 夯实一线力量：乡镇应急管理机构全覆盖、“应消合一”建站模式提升响应速度与处置效能 • 推动协同治理：“府检联动”机制覆盖煤矿、消防、燃气等9大重点领域，建立联席会议、案件移送等7项协作机制 • 提升数字治理水平：城市生命线工程、应急广播终端、视频监控联网等基础设施形成全域感知网络 ▎ 对群众生活的影响 • 改善日常安全体验：电动自行车充电端口倍增、“无水小区”整治、老旧电梯更新等直接回应民生关切 • 增强应急避险能力：独居老人烟感全覆盖、多合一场所报警器普及、应急广播全域覆盖提升自救互救能力 • 净化公共空间环境：拆除遮挡逃生设施、整治农村公路隐患等举措提升城市运行韧性 ▎ 实施节点 • 阶段：时间节点，关键任务 • 治本攻坚期：2024—2026年，全面实施31条硬核举措，构建“1+11+29”方案体系 • 中期评估：2025年底前，完成重大事故隐患整改率≥98%，挂牌督办问题清零 • 收官之年：2026年，实现煤矿、化工、交通等重点领域风险分类管控全覆盖，治理模式全面转向事前预防 ▎ 政策依据 • 《中华人民共和国安全生产法》 • 《中华人民共和国突发事件应对法》 • 《中华人民共和国消防法》 • 《淮南市安全生产“三管三必须”责任清单》 • 《淮南市乡镇应急消防救援站建设方案》 • 《关于进一步提升本质安全水平的实施方案》