延安市人民政府关于印发《延安医药健康产业集团有限公司组建方案》的通知

▎ 政策背景延安市人民政府于2026年3月23日印发《延安医药健康产业集团有限公司组建方案》（延政发〔2026〕9号），旨在落实市委深化国资国企改革部署，加快市级医药领域经营性资源整合，培育医药健康产业链群，强化公共卫生服务能力。

▎ 核心内容▎ 公司定位与性质

• 定位：全市医药健康产业的市场化投资运营主体，承担城市公共卫生应急物资保障职能。

• 公司名称：延安医药健康产业集团有限公司（以行政审批部门核定为准）。

• 性质：国有独资公司，比照正县级单位管理，由延安市国资委履行出资人职责。

• 注册资本：5亿元（财政出资0.2亿元，其余由划入企业净资产补足）。

▎ 资产划转与业务整合

• 划转以下三家企业100%股权至市国资委，再注入医药集团：

• 农投集团黄龙山药业公司

• 延安农投集团轩辕药业科技公司及所属陕西轩辕医药公司（含相关林权资产）

• 延安物流储备集团所属延安药材医药公司

• 业务重组为四大板块：

• 医药加工板块：由轩辕药业科技公司承接，聚焦中药材种植、收购、加工、销售一体化，培育“延安道地药材”品牌。

• 医药流通板块：由药材医药公司承接，运营医药大楼及物流配送中心，承担城市公共卫生应急物资保障业务。

• 医养结合板块：由轩辕医药公司承接，拓展健康检查、职业卫生检测等服务，协同公立医院发展银发经济。

• 医废处置板块：新设医废环保处置公司，依法取得环评批复及经营资质后，市场化承接全市医疗机构废弃物处置业务。

▎ 运营机制：“1+4+X”产业体系

• “1”：集团本部作为产业投资核心，初期通过资本注入、项目谋划、子公司管控释放资源效能；后期向上下游延伸，开展股权合作与业务合作。

• “4”：四大运营板块协同联动。

• “X”：未来拓展中医保健、康复护理、大健康服务等方向。

▎ 治理结构

• 机构：组成要求

• 党委会：党委委员5名，设党委书记1名、党委副书记1名（兼任总经理）

• 董事会：成员7名，含董事长1名（党委书记兼任）、职工董事1名、外部董事4名

• 经理层：成员4名：总经理1名、副总经理2名（党委委员兼任）、总会计师1名（党委委员兼任）

• 干部管理权限：党委书记、董事长及党委副书记、总经理由市委管理；副总经理、总会计师由市委组织部代市委管理。

▎ 实施计划

• 方案制定阶段（2026年3月）：完成方案编制并报市委、市政府审议印发。

• 重组准备阶段（2026年3月）：履行清产核资、财务审计、资产评估、产权及林权变更登记等法定程序。

• 重组实施阶段（2026年4月）：拟定公司章程，完成工商注册登记及其他法律手续。

▎ 申报条件

• 本方案为政府主导的国企重组事项，不面向社会主体申报。

• 涉改企业须依法完成内部决策、股东会决议、债权人告知等程序。

• 医废处置板块运营须依法取得医疗废物经营相关环评批复、资质及行政许可。

• 所有业务开展须严格遵守国家招标投标、政府采购及公平竞争法律法规。

▎ 政策影响▎ 对产业发展的支撑作用

• 破解我市医药健康产业“小、散、弱”及本土供给能力不足问题。

• 推动形成覆盖中药材种植、加工、流通、医养、医废处置的全链条产业生态。

• 强化公共卫生应急物资保障能力，提升城市韧性。

▎ 对国企改革的示范意义

• 是延安市“四类公司”改革重要实践，探索专业化产业集团运作模式。

• 构建“战略投资+专业运营+未来孵化”三级功能架构，体现现代企业制度与功能性定位融合。

▎ 对区域协同的促进效应

• 加强与市卫健委、医保局、民政局、市场监管局等行业部门政策衔接。

• 推动中医药传承创新与人口老龄化应对策略落地。

▎ 保障措施

• 编制与人力保障：由市委编办牵头、市国资委配合，提请市委编委会审定子公司设置、班子职数及用工员额总量。

• 组建与资产保障：由市国资委牵头，联合市委编办、市财政局、市行政审批局及涉改企业，完成公司组建与资产业务划转。

• 治理能力建设：市国资委报市委组织部、市委编办批准后，按程序选配领导班子，健全现代企业治理体系。

• 行业协同支持：市卫健委、医保局、民政局、市场监管局加强政策引导和业务支持。

• 稳定与安全底线：各责任单位落实安全生产与债务化解主体责任，确保改革期间生产经营平稳过渡；职工劳动关系依法承继，工资待遇保持不变，原则上在国企系统内调剂安置。