市发改委：《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

▎ 政策背景 “十五五”时期是镇江深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神的关键阶段，也是推进“强富美高”新镇江现代化建设、实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要突破期。 ▎ 核心内容 ▎ 规划结构 《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》由19章构成，分为三大板块： • 第一板块（第1–2章）：总结“十四五”发展基础，分析“十五五”发展环境、阶段特征、指导思想、基本要求、发展导向与总体目标； • 第二板块（第3–18章）：围绕16个重点领域部署64项重点任务，涵盖现代化产业体系、创新驱动、数字镇江、区域一体化、乡村振兴、共同富裕、文化名城、美丽镇江、对外开放等； • 第三板块（第19章）：明确规划实施保障机制，包括坚持党的全面领导、加强规划统领、完善实施机制、凝聚社会力量等。 ▎ 指导思想 • 坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题； • 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的； • 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局； • 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局； • 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快实现全体人民共同富裕。 ▎ 主要目标 《纲要》设置27项核心指标，延续“‘强富美高’+安全保障”框架： • 类别：指标数量，重点方向 • 经济强：9个，宏观经济、现代化产业体系、创新驱动发展 • 百姓富：6个，就业、居民收入与消费、“一老一小”、健康水平 • 环境美：5个，环境质量、能源结构、绿色低碳转型 • 社会文明程度高：4个，人口高质量发展、精神文明建设 • 安全保障：3个，粮食安全、生产安全、群众安全感 ▎ 重点任务 ▎ 巩固壮大实体经济 • 深入实施产业强市战略，布局建设“4833”产业体系； • 坚持智能化、绿色化、融合化发展方向； • 统筹推进传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育； • 推动服务业优质高效发展，构建更具区域竞争力的现代化产业体系。 ▎ 强化创新驱动 • 坚持把创新作为引领发展的第一动力； • 推进教育、科技、人才一体化发展； • 构建“基础研究+技术攻关+成果转化+人才支撑”全过程创新链； • 加快建设长三角产才城教融合发展福地。 ▎ 促进供需协同发力 • 抢抓国家“两重”（重大战略、重大工程）、“两新”（新型基础设施、新型城镇化）政策机遇； • 推动消费与投资、供给与需求良性互动； • 构建高效现代流通体系，畅通经济循环。 ▎ 推进数字镇江建设 • 深化数实融合，全面实施“人工智能+”行动； • 以人工智能赋能千行百业，推动产业智能化升级； • 培育壮大智能经济，构建智能社会新形态。 ▎ 完善基础设施支撑体系 • 统筹推进传统与新型基础设施建设； • 优化布局、结构、功能和发展模式； • 打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 ▎ 促进区域一体化发展 • 深化宁镇扬一体化，积极参与南京都市圈建设； • 深度融入长江经济带、长三角一体化等国家重大战略； • 构建内联外通、协调联动的区域一体化高质量发展新格局。 ▎ 建设现代化人民城市 • 坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”； • 推进城市更新和以县城为重要载体的新型城镇化； • 建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 ▎ 推进乡村全面振兴 • 坚持农业农村优先发展、城乡融合发展； • 围绕“五强五特色”目标，做好“稳增特提”四篇文章； • 加快建设特色鲜明的新时代鱼米之乡。 ▎ 增进民生福祉 • 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设； • 高水平建设教育强市、健康镇江； • 提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 ▎ 促进人口高质量发展 • 优化公共服务供给，营造青年发展友好生态； • 提升“一老一小”服务保障水平； • 健全覆盖全人群、全生命周期的人口支持服务体系。 ▎ 繁荣发展社会主义文化 • 深入践行习近平文化思想； • 打造“文化兴盛、风骨独特”的社会主义文化强市； • 建设江河交汇历史文化名城。 ▎ 加快全面绿色转型 • 践行“绿水青山就是金山银山”理念； • 协同推进降碳、减污、扩绿、增长； • 以高品质生态环境支撑高质量发展。 ▎ 发展开放型经济 • 积极参与“一带一路”交汇点建设； • 打造更具竞争力的开放型经济高地； • 提升外向型经济提质增效水平。 ▎ 全面深化改革 • 推进重点领域改革走深走实； • 做大做强开发区，激发经营主体活力； • 释放要素市场化配置综合改革试点效应； • 擦亮“镇合意”政务服务品牌。 ▎ 提升基层治理能力 • 坚持法治镇江、法治政府、法治社会一体建设； • 完善共建共治共享的社会治理制度； • 推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 ▎ 筑牢安全发展防线 • 坚定不移贯彻总体国家安全观； • 统筹高质量发展和高水平安全； • 防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安镇江。 ▎ 政策影响 • 为镇江未来五年经济社会发展提供法定性、战略性、纲领性指引； • 明确以创新驱动、数字赋能、绿色转型、区域协同、民生优先为关键路径； • 强化市级统筹与跨部门协同，推动重大任务、重点项目、重要政策落地见效； • 为市场主体、科研机构、社会组织及广大市民提供清晰的发展预期与行动依据。