《扬州市关于推进人工智能词元券（Token券）的实施意见（试行）》政策解读

▎ 政策背景人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。Token（词元）是大模型处理信息的最小计算单元，正加速成为数据要素市场化配置的核心载体。随着智能体时代到来，Token消耗量呈指数级增长，模型调用费用已成为企业开展AI应用的刚性成本。扬州市已出台算力券、数据券政策，在算力供给与数据要素保障环节形成支撑，但在模型调用环节尚属空白。

为此，扬州市衔接既有政策，构建“算力+数据+Token”协同赋能体系，于2026年7月22日印发《扬州市关于推进人工智能词元券（Token券）的实施意见（试行）》（扬府办发〔2026〕32号），在全省率先推出Token券专项政策，每年最高安排1000万元财政支持资金。

▎ 核心内容▎ 支持对象

• 区域范围内调用Token的企业

• 从事人工智能研发应用的科研院所

• 如省级以上层面有不同规定，将适时调整支持范围▎ 支持范围

• 依托经国家互联网信息办公室备案的生成式人工智能模型

• 覆盖模型服务、算法创新、智能体开发、垂类模型开发应用等活动

• 以词元（Token）计量、按量计费的实际模型调用费用纳入支持

• 算力租用、GPU采购等费用不重复纳入▎ 支持标准

• Token券按实际发生费用的一定比例给予支持（具体比例由实施细则明确）

• 同一申报主体每年度最高申领金额不超过50万元

• 财政支持资金每年总额度最高不超过1000万元▎ 组织实施

• 由市数据局、市发改委、市财政局联合牵头

• 市数据局负责统筹协调、组织推动和实施管理

• 申领需提供：已签订的服务合同 + 相关计量凭证等材料

• 兑付按结算完成后规定程序办理

• Token券使用有效期由实施细则明确▎ 监督管理

• Token券仅限申报主体自身使用，不得转让、赠送、买卖、质押、出借

• 与其他人工智能领域支持政策按“就高不重复”原则享受

• 市数据局会同相关部门定期开展实施效果评估，动态优化标准与流程

• 对弄虚作假、套取骗取资金行为，依法依规处理；构成犯罪的，依法追究法律责任

• 本意见自印发之日起试行，有效期2年，由市数据局、市发改委、市财政局负责解释▎ 申报条件

• 申报主体须为扬州市行政区域内注册登记、具有独立法人资格的企业或科研院所

• 模型调用服务须基于国家网信办备案的生成式人工智能服务提供方

• 所涉Token消耗须可验证、可计量、可追溯，并提供第三方或平台出具的有效计量凭证

• 未被列入严重失信主体名单，近三年无重大违法违规记录▎ 政策影响▎ 协同赋能效应

• 政策工具：支撑环节，关键作用

• 算力券：算力供给，降低GPU租赁、智算中心使用成本

• 数据券：数据要素，支持高质量训练数据采购与治理

• Token券：模型调用，降低大模型API调用、智能体运行的Token消耗成本▎ 产业促进方向

• 加快人工智能技术在服务业等重点产业规模化落地应用

• 推动人工智能与本地优势产业深度融合，助力数智化转型

• 强化扬州作为长三角北翼数字经济发展节点的政策先行示范效应

• 为构建全国性“Token计量—交易—激励”机制提供地方实践样本