文字解读：关于加强基层消防工作的实施方案

办厂易政策研究组原创解读：

近些年基层消防工作面临责任传导不畅、专业力量不足等问题。为加强基层消防工作，临沂市政府办公室近日印发《关于加强基层消防工作的实施方案》。方案目的在于落实国务院和省政府关于加强基层消防工作的指导意见，明确了六个核心支持措施。首先，强化责任链条，明确各级职责，形成“五位一体”体系。其次，建设应消一体综合救援服务站，推动防火关口前移。第三，聚焦高风险场所和关键环节，分类整治。第四，统筹消防力量布局，提升实战能力。第五，落实人员保障，提高待遇，打通职业发展通道。第六，激活社会共治，推进消防宣传和实训基地建设。对于长三角制造业企业，建议关注方案中的资金支持、人员保障和数字化措施，以提升自身消防安全水平。

公开目录图文解读标题文字解读：关于加强基层消防工作的实施方案文字解读：关于加强基层消防工作的实施方案近日，市政府办公室印发《关于加强基层消防工作的实施方案》（临政办字〔2026〕48号，以下简称《方案》）。为便于各地各部门和社会公众理解执行，现就有关内容解读如下。

一、 《方案》出台背景基层是消防安全的第一道防线，火灾风险大多发生在基层，隐患也主要集中在基层。从实际看，基层消防工作还存在责任传导“最后一公里”不够顺畅、专业力量不足、部分高风险场所隐患突出等问题。今年3月，国务院办公厅印发意见，对加强基层消防工作作出顶层设计；10月，省政府办公厅出台实施意见，明确了全省的推进路径和时限。为推动上级部署在临沂落地见效，推动消防安全治理模式向事前预防转型，有必要结合我市实际制定具体实施方案。

二、 出台依据《方案》以国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）和省政府办公厅《关于加强基层消防工作的实施意见》（鲁政办发〔2026〕10号）为直接依据，同时衔接消防法律法规和消防安全责任制有关规定，立足临沂产业结构和基层消防工作实际编制，确保上级要求不跑偏、本地措施能落地。

三、 起草过程国办实施意见印发后，市政府领导随即作出批示，要求结合我市实际尽快制定配套措施。市消防救援局会同市底线办开展消防体系建设专题调研，并赴浙江杭州、义乌两市学习借鉴基层消防安全治理经验，在此基础上形成初稿。先后3次征求各县区和市直有关部门意见，反复修改完善，并履行合法性审查、公平竞争审查等程序，经市政府第77次常务会议通过，由市政府办公室印发实施。

四、 《方案》主要明确了哪些事《方案》围绕“两年见效”安排工作，核心内容可以概括为六个方面。一是把责任链条拧得更紧。从市县、镇街到村（社区）、网格逐级明确职责，党委、政府主要负责同志牵头抓总，镇街侧重“重防范、救小火、快报告”，网格员当好隐患排查“探头”，并通过“镇街吹哨、部门报到”破解隐患处置难题。二是把基层平台建在身边。在镇街建设应消一体综合救援服务站，承担隐患排查、举报核查、培训演练、先期处置等职能，推动防火关口前移；同时规范运行市县两级消防安全专业委员会，配齐专职人员，出台各项机制。三是把重点风险盯住治住。聚焦商城市场、城市综合体、养老机构、高层建筑、“多合一”场所五类高风险场所，以及电动自行车、动火作业、生命通道三个关键环节分类整治。四是把力量布局统筹好。坚持全市消防力量“一盘棋”，统筹各类队站布局，镇村和单位建强专职队、微型消防站，构建“5分钟消防圈”，同步推进装备更新和队站达标，提升基层实战能力。五是把人员保障落到位。政府专职消防员是基层一线的骨干力量，《方案》一方面兜牢待遇底线，明确年度经费不低于省政府规定标准，并随经济发展水平逐年递增，各县区保障标准原则上不低于市本级的90%，逐步推动全市统一标准；另一方面打通成长出口，对长期坚守一线、实绩突出但受年龄体能限制的骨干，在基层岗位选聘、国有企业招录时同等条件优先录用，让基层消防人员干得安心、留得下来。六是把社会共治充分激活。推进消防宣传“五进”和实训基地建设，组建“火焰蓝讲师团”，开展重点人群实操实训；运用火灾公众责任保险、消防安全信用监管等方式，配套尽职免责、奖惩问责机制，形成齐抓共管格局。表1《方案》主要硬指标与完成时限指标事项目标要求完成时限生产经营性火灾起数年均下降3.5%以上，按县区火灾总量分三档确定差异化降幅两年持续推进消防救援响应时间平均响应时间在现有基础上缩短3分钟两年内应消一体综合救援服务站全市镇街全覆盖，每站配备不少于2名专职人员2026年12月底消防救援站建设建成兰山、河东、郯城、蒙阴、高新、兰陵、沂河新区等9个救援站及沂南2个乡镇专职队；再建成费县、沂水2个救援站2026年底、2027年底镇街消防实训基地建成56个并实现镇街全覆盖2026年12月底起、2027年市政洒水车完成现有车辆消防专用接口改造2027年6月底专职消防员经费年度经费不低于省政府标准，县区保障不低于市本级90%，逐年递增两年内、逐步全市统一队站作战能力达标率达到80%，并实现100%达标2027年、2028年五、与上级文件相比有哪些相同和不同先说“同”。《方案》与国家、省文件一脉相承：工作方针上都坚持预防为主、防消结合、分级负责、属地为主；时间安排上都用两年左右；责任原则上都强调党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”；核心机制上都推行应消合一、队站一体，建设应消一体综合救援服务站，实行“吹哨报到”和网格化管理；工作板块上都覆盖属地、监管、行业、单位主体、社会共治和激励约束。再说“异”。国家文件重在顶层设计和原则指引，省文件重在机制配套和制度衔接，市级《方案》则重在落地执行，把上级要求进一步具体化，主要有五点深化。一是治理架构更清晰，提出市级统筹、县区主抓、镇街组织、村居落实、网格排查“五位一体”体系，推动消防安全专业委员会规范运行。二是目标更可考核，把原则要求细化为火灾降幅、响应时间、达标率等硬指标，并分县区分档设定，避免“一刀切”。三是任务更可落地，队站、实训基地、车辆改造等都明确到具体项目、县区和日期，应消一体综合救援服务站全覆盖时间比省定要求提前一年。四是人员保障更实在，专门拿出一块讲职业保障，把政府专职消防员的经费标准、逐年增长和职业发展通道写实，明确县区保障不低于市本级90%、骨干转岗和国企招录同等优先，这些在国家和省文件中都没有单独展开，有利于稳定基层队伍。五是措施更贴合本地，把五类高风险场所和三项重点环节作为重点整治对象，创新“一场所一码”、动火“加芯赋码”等数字化抓手，并推进《临沂市消防条例》立法、推动行政处罚下放，为基层履职提供法治保障。表2国家、省、市三级文件对照层级文件定位整体框架应消一体综合救援服务站覆盖时限突出特点国家顶层设计、原则指引七部分21项试点建设构建工作格局、推动事前预防省承上启下、机制配套六部分20项2026年试点、2027年底全覆盖制度衔接、平台对接、地方标准临沂市落地执行、项目清单八部分加责任分工2026年12月底全覆盖五位一体、量化考核、重点领域环节整治、职业保障、数字赋能临沂市人民政府办公室印发《关于加强基层消防工作的实施方案》的通知