《宁波市人民政府办公厅关于促进区域性股权市场高质量发展的实施意见》政策解读

办厂易政策研究组原创解读：

这几年国家强调区域性股权市场对区域经济发展和资本要素市场化配置的重要作用。宁波市政府制定《实施意见》为的是响应国家要求，结合宁波实际，推动区域性股权市场高质量发展。政策明确提出2030年目标，即建设全国领先的中小企业上市孵化培育基地和投融资服务平台。核心措施包括分层培育优质企业、畅通上市通道、加强与高层次资本市场对接，构建多元化投融资服务体系，强化金融基础设施建设，并采取保障措施确保政策落地。适用对象为宁波市区域性股权市场，实施时间自2026年11月16日起。对于长三角制造业企业而言，建议关注政策中关于企业培育、上市辅导和融资服务的具体措施，以提升自身竞争力。

法定主动公开内容发文日期：2026-10-15公开范围：面向全社会《宁波市人民政府办公厅关于促进区域性股权市场高质量发展的实施意见》政策解读11:00市政府办公厅一、 制定背景近年来，国家高度重视区域性股权市场在服务区域经济发展和资本要素市场化配置中的积极作用，国务院《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）方案明确要“健全区域多层次资本市场体系”“加强宁波股权交易中心与全国性证券市场间的合作衔接”。为进一步促进我市区域性股权市场高质量发展，结合我市实际，制定本《实施意见》。

二、 制定依据1.《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）2.《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》（证监办函〔2022〕840号）3.《关于规范发展区域性股权市场的指导意见》（清整办函〔2019〕131号）4.《关于规范发展区域性股权市场的通知》（国办发〔2017〕11号）三、政策解读（一）主要内容《实施意见》共分五部分，提出11条具体举措。一是明确了2030年工作目标。提出力争到2030年，将我市区域性股权市场建设成为全国领先、以培育新质生产力为导向的中小企业上市孵化培育基地和提供多元化投融资服务的重要地方金融基础设施平台。二是夯实多层次资本市场塔基。提出要分层培育优质企业、畅通上市培育通道、加强与高层次资本市场对接等，推动形成梯次衔接、后备充足的企业培育格局。三是构建多元化投融资服务体系。围绕股权融资、科技成果转化、基金份额转让和融资工具创新等提出一系列举措，进一步拓宽企业融资渠道，完善资本退出机制，提升投融资对接效率。四是强化多维度金融基础设施建设。提出建平台、提升登记托管能力、下沉县域服务、培育资本市场人才等，着力补齐区域性股权市场服务功能短板，增强综合服务能力。五是保障措施。要求各单位协同推进政策落地，积极向上争取政策支持，做好风险防控等。

（二）适用对象本文件适用对象为宁波市区域性股权市场。

（三）实施时间2026年11月16日起施行。

四、 若干问题解答问：为何要出台本文件？答：一是上级有要求。党和国家在一系列重要会议和文件中都对区域性股权市场作出了部署，特别是2025年国务院批复的《要素市场化配置综合改革试点实施方案》明确提出，“加强宁波股权交易中心与全国性证券市场间的合作衔接”，对区域性股权市场建设提出了新要求。二是发展有需求。作为我市中小微企业规范培育和上市对接服务的主基地，宁波股权交易中心已建成全国唯一一家具备“三基地+两中心+一通道”功能的区域性股权交易中心（沪深北宁波服务基地，上交所科创板宁波培育中心、深交所宁波科创路演中心，“北易通”绿色通道），截至9月底，累计培育超6000家企业，成功培育29家企业上市、93家企业挂牌新三板，培育企业质量和上市企业数量均处于全国前列。通过出台《实施意见》，有助于推进更多优质企业到区域性股权市场集聚，提前开展上市规范培育，推动我市资本市场不断争先进位。三是改革有需求。2021年我市成功获批全国首批区域性股权市场创新试点，是宁波金融领域三大“国字号”改革“金名片”之一，承接了区块链、“专精特新”专板、股权投资和创业投资份额转让、私募基金综合研判会商四大国家级试点任务。成立以来，宁波股权交易中心一直坚持合规运营，未发生风险事件，得到了中国证监会高度认可。作为首批获批区域性股权市场创新试点的地区，宁波已形成先发优势，需在新一轮政策中进一步加大支持力度，在更高层次推动区域性股权市场发展。

五、 关键词注释区域性股权市场：是多层次资本市场体系的重要组成部分、地方人民政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台、主要服务于所在省级行政区域内中小微企业的私募股权市场。S基金：私募股权二级市场投资基金，主要投向股权投资基金的份额或股权。

七、 新旧政策对比和《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市区域性股权市场创新试点建设实施方案的通知》（甬政办发〔2021〕61号）相比，本轮《实施意见》坚持政策性引导、公益性服务和市场化运作相结合的发展定位，进一步深化区域性股权市场创新试点建设，推进规范、健康、高质量发展。一是以“企业孵化培育”开路，构建分层分类、规范便利的上市培育新生态。推进构建多元化培育服务体系，探索建立“科技企业培育板”，打造企业上市一站式服务平台，支持参与资本市场辅导工作。强化多层次资本市场对接，要求持续深化与沪深北三大交易所、香港证券交易所等合作联系，推进与全国股转公司开展制度性对接，助力企业通过“绿色通道”“公示审核”机制挂牌新三板。二是以“服务科技创新”破题，构建多元协同、全链贯通的投融资服务新体系。完善私募基金“募投管退”全链条服务体系，拓展融资顾问（FA）业务，强化科技成果转化融资保障，探索开展“认股权+”创新业务。培育基金份额转让市场，支持北仑区牵头打造S基金生态联盟。鼓励银行等金融机构创新研发专项服务区域性股权市场培育企业的融资产品。三是以“普惠金融服务”筑基，构建数智驱动、共建共享的涉企综合服务新格局。打造链接政府、监管部门、企业和金融机构的综合服务聚合平台，建设基于区块链技术的股权登记系统和交易报告库，与市场监管部门建立协同合作机制。支持开展“一县一平台”建设、与高能级科创平台结对，联动区（县、市）共建金融助创“五专”工作站。

八、 解读机关及解读人解读机关：宁波市委金融办解读人：周老师电话：0574-89185870政策原文宁波市人民政府办公厅关于促进区域性股权市场高质量发展的实施意见政策图解图解《宁波市人民政府办公厅关于促进区域性股权市场高质量发展的实施意见》