《全面深化零基预算改革实施方案》政策解读

▎ 政策背景 2026年7月8日，甘肃省人民政府印发《全面深化零基预算改革实施方案》，系落实党的二十届三中全会部署、由财政部安排试点先行的升级版本，标志该省零基预算改革迈入2.0阶段。改革直指支出政策易进难退、部分资金管理分散、资金分配缺乏合力等堵点，从支出端发力，着力构建应省则省、能增能减、有保有压的预算管理模式，强化重大战略任务和基本民生财力保障。 ▎ 核心内容 《实施方案》共设六个部分24项措施，聚焦支出政策、项目管理、资源统筹、资金分配、绩效管理与财会监督六大维度： ▎ 支出政策管理 • 所有支出政策依托预算管理一体化系统入库管理，实行能进能退机制 • 财政承受能力评估不通过的事项一律不安排预算 • 财政资金主要投向基本公共服务和市场失灵领域，对市场竞争机制能有效调节的领域投入政策及时调整退出 ▎ 项目整合重构 • 对到期和低效无效项目及时清退，交叉重复、方向类同项目归并整合 • 原则上一类政策对应一个项目、一个牵头部门 • 建立支出清单管理制度，分类施策、应保尽保、该省则省 • 产业发展、重点建设类项目实行跨部门、开放式项目筛选储备模式 ▎ 财政资源统筹 • 加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算力度 • 建立国有企业收益上交比例动态调整机制 • 推进转移支付“钱随人走”改革，优化财力配置 • 强化“财政+国资”“财政+金融”协同，加强资产资源统筹 ▎ 资金分配优化 • 省级成立分领域跨部门资金统筹专班 • 拓展预算联审，对部门预算申报开展集中审核，压减不合理支出 • 规范资金“二次”分配，优先保障国家重大战略及全省重点任务落实 ▎ 绩效管理链条 • 新增重大项目一律开展事前绩效评估 • 严格落实“无绩效、不预算”硬性要求 • 构建全流程常态化闭环管理体系，绩效结果与预算安排挂钩 ▎ 财会监督体系 • 推动财会监督纵向贯通至资金支出末端、横向覆盖所有预算部门 • 监督方式由事后纠偏向事前防范、事中预警管控转变 • 监督结果与预算安排、资金分配挂钩 ▎ 政策影响 • 本政策为省级财政预算管理制度改革，约束对象为各级预算部门，不设面向企业的申报兑现口径 • 对长三角制造业企业的提示在于：财政资金统筹正向科技创新和产业创新深度融合领域集中 • “两创”融合类项目、跨区域转移支付和绩效导向的资金分配，将影响各地产业扶持资金的盘子与节奏 • 企业可将此类改革信号纳入区域布局与政策跟踪的参考坐标 ▎ 关键数据与机制 • 机制类型：具体内容 • 政策管理：全部支出政策入库管理，动态评估、能进能退 • 项目管理：一类政策对应一个项目、一个牵头部门 • 国资收益：建立国有企业收益上交比例动态调整机制 • 转移支付：推进“钱随人走”改革，优化均衡性、重点生态功能区转移支付分配 • 绩效约束：新增重大项目100%开展事前绩效评估，“无绩效、不预算” • 监督挂钩：财会监督结果与预算安排、资金分配刚性挂钩 ▎ 适用对象 • 各级预算单位、财政部门、行业主管部门 • 不适用于市场主体直接申报，无企业兑现流程 • 政策信号对跨区域投资布局、产业项目策划具有参考价值