四部门解读《城市更新“十五五”规划》

▎ 政策背景 《城市更新“十五五”规划》是我国首部国家级城市更新专项规划，于2026年6月由住房城乡建设部等四部门联合解读发布。当前我国城镇化进入稳定发展期，城市发展重心由增量扩张转向存量提质增效。规划锚定现代化人民城市建设目标，系统部署时间表、任务书与路线图。 ▎ 核心内容 ▎ 主要指标与任务体系 • 明确10项主要规划指标，聚焦居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等民生关切领域 • 部署23项重点任务，涵盖民生改善、发展动能、安全韧性、文化传承、智慧治理等维度 • 提出7个方面政策举措，强化资金、土地、机制、技术等要素支撑 • 实施14项重大工程和行动，包括老旧小区改造、危旧房治理、地下管网升级等 ▎ 三大工程方向 • 民生工程：推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质 • 发展工程：激活老旧街区、厂区等存量资源潜力，为新产业、新业态发展创造空间条件 • 安全工程：推进危旧房、城中村改造，加强基础设施改造，提升风险防控与应急保障能力 ▎ 地下管网建设目标（“十五五”期间） • 管网类型：建设改造规模 • 燃气管网：约20万公里 • 排水管网：约17.5万公里 • 供水管网：约17.5万公里 • 污水管网：约10万公里 • 供热管网：约12万公里 • 合计：约77万公里 ▎ 申报条件与支持方式 ▎ 财政资金安排 • 中央预算内投资：2026年安排城市更新专项资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，惠及居民约800万户 • 超长期特别国债：在“两重”建设中安排1600亿元，比2025年增加250亿元，专项支持燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造 • 重点城市试点支持：2024年起连续三年支持50个重点城市先行先试；中央财政对东、中、西部城市分别给予定额补助 ▎ 土地与空间资源盘活 • 全面摸清城市存量资产资源底数，依托国土空间规划“一张图”实现存量资源全生命周期管理 • 打通部门数据共享壁垒，推动资产可管、资源可用、城市可活 ▎ 政策影响 ▎ 历史文化保护与活化利用 • 开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，做到应保尽保、以用促保 • 实施历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制 • 活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展 ▎ 城市治理能力提升 • 健全“一委一办一平台”城市治理工作体系 • 完善党建引领基层治理协调机制，推动治理重心和配套资源下沉 • 深入开展城市管理进社区，提升治理智慧化、精细化水平