中央社会工作部负责人就《关于加强新就业群体服务管理的意见》答记者问

▎ 政策背景 《关于加强新就业群体服务管理的意见》是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的首个专门面向新就业群体的中央级政策文件，于2025年4月26日正式公开发布。该《意见》深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于新就业群体的重要指示批示，特别是2025年3月5日参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时提出的“社会工作一定要加强，对快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白”重要要求。 《意见》立足新经济组织、新社会组织快速发展现实，聚焦以互联网平台为支撑的新业态劳动者，明确将其定位为社会主义劳动者的重要组成部分和经济社会发展不可或缺的重要力量，旨在系统破解劳动权益保障缺位、组织覆盖薄弱、公共服务滞后、社会融入不足等突出矛盾。 ▎ 核心内容 ▎ 思想政治引领 • 坚持党的全面领导，强化新就业群体思想政治引领和组织凝聚，增强党组织政治功能和组织功能 • 推动党的组织覆盖与工作覆盖持续扩大，加强流动党员教育管理监督服务，完善党组织和党员作用发挥机制 • 发挥群团组织桥梁纽带作用，依托工会、共青团、妇联等加强对新就业群体的联系服务 • 加强正面宣传与激励引导，按有关规定对作出突出贡献者给予表彰奖励，开展新时代岗位建功系列活动 ▎ 依法维护合法权益 • 依法规范用工管理：推动互联网平台企业、快递企业等依据用工事实合理确定权利义务，完善用工管理制度 • 强化合法权益保障： • 合理确定劳动报酬，保障休息权益 • 加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护 • 公平处置投诉申诉，建立健全涉权益重要事项常态化协商恳谈机制 • 加强互联网平台算法治理： • 保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权 • 优化分配规则、计价规则、时长预估等，充分听取工会及新就业群体代表意见 • 完善监督管理： • 综合整治“内卷式”竞争 • 规范涉新就业群体经营性贷款管理 • 坚决打击欺诈、骗贷等违法犯罪活动 ▎ 关爱服务供给 • 健全社会保障制度体系： • 扩大职业伤害保障试点 • 推进跨省异地就医直接结算服务 • 稳步推进参加住房公积金制度 • 推动相关公共服务“随人走”，促进稳业安居 • 强化属地协同服务机制： • 加强企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系 • 建立多方协商机制，推动跨部门、跨地域、政企协同办理诉求 • 拓展专业化服务渠道： • 探索通过政府购买服务方式提供职业技能培训、社会心理服务 • 推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设 • 优化基础生活支持：协调解决住宿、餐食、停车、道路通行等实际问题 ▎ 社会融入与全面发展 • 引导新就业群体自觉遵守社会行为规范，增强法治意识、诚信意识和责任意识 • 教育引导其在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达 • 鼓励参与基层治理、志愿服务、行业治理和社会监督，发挥其在社会治理中的独特优势 ▎ 申报条件与适用对象 • 适用对象：包括但不限于快递小哥、网约车司机、电商从业人员、外卖骑手、直播从业者、零工平台劳动者等依托互联网平台实现就业的新业态劳动者 • 覆盖范围：全国范围内所有新就业群体，不设户籍、社保缴纳年限、平台注册时长等前置门槛 • 服务主体：各级党委社会工作部门牵头，联合人力资源社会保障、交通运输、市场监管、网信、工会、共青团、妇联等部门协同落实 ▎ 政策影响 ▎ 制度创新亮点 • 维度：具体举措 • 组织建设：首次提出“持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖”，明确流动党员管理服务路径 • 算法治理：首次将“算法规则知情权、参与权、选择权”写入中央政策文件 • 保障机制：明确推进职业伤害保障试点、住房公积金制度覆盖、跨省异地就医直接结算 • 协同治理：建立乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，推动政企社联动 ▎ 实施路径要求 • 加强学习宣传：结合党的二十届四中全会精神开展专题培训与政策解读 • 细化分工方案：各地区各部门须制定贯彻落实分工方案，明确职责任务 • 强化跟踪评估：建立贯彻落实情况动态评估调查机制 • 严格督促落实：依托相关协调机制统筹协调、整体推进、督促落实 ▎ 政策实施时间 • 《意见》自2025年4月26日起正式施行 • 各地须于2025年12月底前完成配套实施方案制定并启动试点 • 职业伤害保障试点扩面、算法治理细则、住房公积金覆盖等重点任务明确2026年底前取得阶段性成果