北京市发展和改革委员会关于印发《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》的通知

▎ 政策背景为深入贯彻绿色北京战略，加快构建碳排放双控制度体系，完善本市固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，北京市发展和改革委员会修订形成《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，自2026年9月1日起施行。本办法整合节能审查与碳排放评价，强化全过程闭环监管，是落实国家发展改革委31号令（2025年第31号）在首都落地的关键制度安排。

▎ 核心内容▎ 节能审查与碳排放评价一体化

• 实行节能审查的固定资产投资项目，必须同步开展碳排放评价，评价结果纳入节能审查意见。

• 节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。

• 政府投资项目须在报送可行性研究报告前取得节能审查意见；企业投资项目须在开工建设前取得节能审查意见。

• 未通过节能审查或未按规定开展审查的项目，不得开工建设，已建成的不得投入生产、使用。

▎ 审查权限划分

• 审查主体：适用项目范围

• 市发展改革委：- 国家发展改革委核报国务院审批（核准）或国家发展改革委审批（核准）的项目- 年综合能源消费量5000吨标准煤及以上，或年煤炭消费量1000吨及以上的项目

• 区级节能审查机关：其他应实施节能审查的项目

• 免于单独编制节能报告：- 年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨- 涉及国家秘密的项目- 用能工艺简单、节能潜力小的行业（以国家发展改革委公布目录为准）▎ 审查程序要点

• 建设单位须提交加盖公章的节能审查申请文件和节能报告；不具备编制能力的，应委托具备技术能力的机构编制。

• 节能报告须符合国家及本市指南、标准，建设单位须对报告真实性、合法性、完整性书面承诺。

• 节能审查机关受理后，7个工作日内（不含技术审查时限）出具审查意见。

• 技术审查环节须委托第三方评审机构，评审机构不得向建设单位收取费用，且须履行保密义务。

▎ 重大变动与有效期管理

• 项目发生以下情形之一，须提交变更申请：

• 建设单位、建设地点、建设规模变化

• 主要生产装置、能源品种、用能设备、工艺技术路线变化

• 年实际综合能源消费量或碳排放量超过批复水平10%（含）及以上

• 可再生能源利用方案发生重大变化

• 逾期2年尚未建成

• 其他较节能报告或审查意见发生重大变化的情形

• 节能审查意见自出具之日起2年内未开工建设即自动失效，须重新审查。

▎ 申报条件▎ 基本前提

• 项目属本市行政区域内新建、改建、扩建或技术改造类固定资产投资项目。

• 项目不属于国家明令淘汰用能产品、设备和生产工艺范畴。

• 项目符合强制性节能降碳标准、单位产品/单位面积能耗限额及碳排放相关标准要求。

▎ 材料要求

• 项目节能审查申请文件（加盖建设单位公章）

• 固定资产投资项目节能报告（按31号令及本市指南编制）

• 建设单位出具的真实性、合法性、完整性书面承诺▎ 不予受理情形

• 项目建设规模、内容不明确，或节能报告范围与实际不符且补正后仍不满足要求

• 节能报告主要章节不符合本市工作指南或标准规范要求

• 节能报告内容未达到审查深度要求▎ 不予通过评审情形

• 不符合强制性节能降碳标准，或使用国家明令淘汰的用能产品、设备、工艺

• 项目建设方案不满足国家及本市节能设计标准

• 未配置符合要求的能源计量器具，或能源管理体系不合规

• 项目能耗和碳排放总量超出所在区域节能降碳管控要求

• 在规定时限内未完成节能报告修改

• 提供虚假材料等违规行为▎ 政策影响▎ 管理机制升级

• 市发展改革委建立节能审查权限动态调整机制：对节能降碳指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低、监督不力的区，可调整或暂停其审查权限；对指标严重滞后的区，可暂停受理其辖区内项目节能审查申请。

• 在符合条件区域稳妥审慎推行节能审查承诺制，具体方式由市发展改革委另行制定。

▎ 全周期监管强化

• 节能审查纳入投资项目在线审批监管平台，实行网上受理、办理、监管和服务。

• 项目投入生产、使用前须开展节能审查验收：

• 原则上应在试运行之日起6个月内完成

• 分期建设的项目应分期验收

• 建设单位承担主体责任，须编制并在线提交节能审查验收自查报告（加盖公章）

• 节能监察部门将节能审查落实情况纳入“双随机一公开”重点监察内容。

▎ 责任压实要求

• 评审机构须对评审结论的合规性、合理性、真实性负责，严禁参与所评项目前期咨询。

• 节能报告编制单位须：

• 据实编制报告，确保专业性、真实性和操作性

• 合理配置专业技术人员

• 按时完成报告修改与佐证材料完善

• 对数据准确性、完整性负责，加强校对复核▎ 附则说明

• 本办法依据《中华人民共和国节约能源法》《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》及国家发展改革委31号令制定。

• 成文日期：2026年8月13日；发布日期：2026年8月17日；实施日期：2026年9月1日。

• 节能审查相关工作经费纳入同级财政部门预算保障。