北京市发展和改革委员会关于印发《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》的通知

▎ 政策背景 为深入贯彻绿色北京战略，加快构建碳排放双控制度体系，完善本市固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，北京市发展和改革委员会修订形成《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，自2026年9月1日起施行。本办法整合节能审查与碳排放评价，强化全过程闭环监管，是落实国家发展改革委31号令（2025年第31号）在首都落地的关键制度安排。 ▎ 核心内容 ▎ 节能审查与碳排放评价一体化 • 实行节能审查的固定资产投资项目，必须同步开展碳排放评价，评价结果纳入节能审查意见。 • 节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。 • 政府投资项目须在报送可行性研究报告前取得节能审查意见；企业投资项目须在开工建设前取得节能审查意见。 • 未通过节能审查或未按规定开展审查的项目，不得开工建设，已建成的不得投入生产、使用。 ▎ 审查权限划分 • 审查主体：适用项目范围 • 市发展改革委：- 国家发展改革委核报国务院审批（核准）或国家发展改革委审批（核准）的项目- 年综合能源消费量5000吨标准煤及以上，或年煤炭消费量1000吨及以上的项目 • 区级节能审查机关：其他应实施节能审查的项目 • 免于单独编制节能报告：- 年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨- 涉及国家秘密的项目- 用能工艺简单、节能潜力小的行业（以国家发展改革委公布目录为准） ▎ 审查程序要点 • 建设单位须提交加盖公章的节能审查申请文件和节能报告；不具备编制能力的，应委托具备技术能力的机构编制。 • 节能报告须符合国家及本市指南、标准，建设单位须对报告真实性、合法性、完整性书面承诺。 • 节能审查机关受理后，7个工作日内（不含技术审查时限）出具审查意见。 • 技术审查环节须委托第三方评审机构，评审机构不得向建设单位收取费用，且须履行保密义务。 ▎ 重大变动与有效期管理 • 项目发生以下情形之一，须提交变更申请： • 建设单位、建设地点、建设规模变化 • 主要生产装置、能源品种、用能设备、工艺技术路线变化 • 年实际综合能源消费量或碳排放量超过批复水平10%（含）及以上 • 可再生能源利用方案发生重大变化 • 逾期2年尚未建成 • 其他较节能报告或审查意见发生重大变化的情形 • 节能审查意见自出具之日起2年内未开工建设即自动失效，须重新审查。 ▎ 申报条件 ▎ 基本前提 • 项目属本市行政区域内新建、改建、扩建或技术改造类固定资产投资项目。 • 项目不属于国家明令淘汰用能产品、设备和生产工艺范畴。 • 项目符合强制性节能降碳标准、单位产品/单位面积能耗限额及碳排放相关标准要求。 ▎ 材料要求 • 项目节能审查申请文件（加盖建设单位公章） • 固定资产投资项目节能报告（按31号令及本市指南编制） • 建设单位出具的真实性、合法性、完整性书面承诺 ▎ 不予受理情形 • 项目建设规模、内容不明确，或节能报告范围与实际不符且补正后仍不满足要求 • 节能报告主要章节不符合本市工作指南或标准规范要求 • 节能报告内容未达到审查深度要求 ▎ 不予通过评审情形 • 不符合强制性节能降碳标准，或使用国家明令淘汰的用能产品、设备、工艺 • 项目建设方案不满足国家及本市节能设计标准 • 未配置符合要求的能源计量器具，或能源管理体系不合规 • 项目能耗和碳排放总量超出所在区域节能降碳管控要求 • 在规定时限内未完成节能报告修改 • 提供虚假材料等违规行为 ▎ 政策影响 ▎ 管理机制升级 • 市发展改革委建立节能审查权限动态调整机制：对节能降碳指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低、监督不力的区，可调整或暂停其审查权限；对指标严重滞后的区，可暂停受理其辖区内项目节能审查申请。 • 在符合条件区域稳妥审慎推行节能审查承诺制，具体方式由市发展改革委另行制定。 ▎ 全周期监管强化 • 节能审查纳入投资项目在线审批监管平台，实行网上受理、办理、监管和服务。 • 项目投入生产、使用前须开展节能审查验收： • 原则上应在试运行之日起6个月内完成 • 分期建设的项目应分期验收 • 建设单位承担主体责任，须编制并在线提交节能审查验收自查报告（加盖公章） • 节能监察部门将节能审查落实情况纳入“双随机一公开”重点监察内容。 ▎ 责任压实要求 • 评审机构须对评审结论的合规性、合理性、真实性负责，严禁参与所评项目前期咨询。 • 节能报告编制单位须： • 据实编制报告，确保专业性、真实性和操作性 • 合理配置专业技术人员 • 按时完成报告修改与佐证材料完善 • 对数据准确性、完整性负责，加强校对复核 ▎ 附则说明 • 本办法依据《中华人民共和国节约能源法》《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》及国家发展改革委31号令制定。 • 成文日期：2026年8月13日； ；实施日期：2026年9月1日。 • 节能审查相关工作经费纳入同级财政部门预算保障。