《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》政策解读

▎ 政策背景为贯彻落实国家发展改革委《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展改革委令2025年第31号），加快构建北京市碳排放双控制度体系，稳妥推进碳达峰碳中和工作，北京市发展和改革委员会修订印发《北京市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（以下简称《实施办法》）。

此次修订核心在于：在节能审查中同步开展碳排放评价；依据国家规定调整节能审查权限；优化不予受理及节能评审不予通过的情形界定；完善节能评审机构与节能报告编制单位管理要求；提升节能审查实施绩效。

▎ 核心内容《实施办法》共5章27条，结构清晰、职责明确、程序规范。

▎ 总则

• 明确编制目的、依据及适用范围

• 规定节能审查办理时期：政府投资项目须在报送可行性研究报告前完成，企业投资项目须在开工建设前完成

• 节能审查经费由同级财政保障▎ 管理职责

• 市、区节能审查机关分级负责，实行节能审查权限动态调整机制

• 本市行政区域内需进行节能审查的固定资产投资项目，均应同步开展碳排放评价

• 碳排放评价不增设行政许可、不单独申报、不增加材料数量

• 允许在符合条件区域试点节能审查承诺制

• 可视情暂停节能审查申请受理权责不清或问题突出的有关区▎ 审查程序

• 项目单位需提交节能报告等法定材料，受理时限为5个工作日

• 明确6类不予受理情形，包括：未完成前期手续、材料不全、不属于审查范围等

• 明确5类节能评审不予通过情形，包括：能效水平低于强制性标准、碳排放强度超行业基准值、未落实可再生能源利用要求等

• 要求节能报告必须包含：项目二氧化碳排放量预测、碳排放强度、节能降碳措施、可再生能源利用方案

• 节能审查意见须同步载明碳排放评价结论▎ 监督管理

• 实行全流程在线审批与监管

• 项目建设完成后、投入生产使用前，须完成节能审查验收并在线提交验收自查报告

• 节能审查实施情况纳入节能监察重点内容▎ 附则

• 由北京市发展和改革委员会负责解释

• 自2026年9月1日起施行▎ 申报条件

• 适用对象：本市行政区域内新建、改建、扩建及技术改造类固定资产投资项目

• 前置条件：项目已基本确定建设方案，用能工艺、设备选型、能源结构等关键要素稳定

• 材料要求：节能报告须由具备相应能力的单位编制，并包含以下核心内容：

• 项目能源消费总量及品种构成

• 单位产品综合能耗、单位建筑面积能耗等能效指标

• 二氧化碳排放总量、强度及核算依据

• 节能降碳技术路径与可再生能源利用方案

• 能效对标及先进性分析▎ 政策影响▎ 对项目单位

• 节能审查与碳排放评价一体化办理，降低制度性交易成本

• 强化全过程管理责任：设计、施工、验收、运行各阶段须落实节能审查意见

• 重大变更须及时办理审查意见变更或重新审查▎ 对审查机关

• 建立市、区协同与动态权限调整机制

• 推行承诺制试点，提升审批效能

• 加强对节能报告编制单位、评审机构的信用监管▎ 关键数据对照表

• 事项：要求

• 施行日期：2026年9月1日

• 受理时限：自收到完整材料起5个工作日内

• 评审不予通过情形：5类（含能效不达标、碳排放超基准、可再生能源未落实等）

• 不予受理情形：6类（含手续不全、材料缺失、非审查范围等）

• 验收节点：投入生产、使用前完成

• 碳评价覆盖范围：所有需节能审查的固定资产投资项目▎ 政策问答▎ 哪些项目需开展碳排放评价？

• 本市所有需进行节能审查的固定资产投资项目，均须同步开展碳排放评价

• 评价内容纳入节能报告，审查意见须载明碳排放评价结论

• 不增设许可、不单列流程、不增报材料▎ 何时申请节能审查？

• 政府投资项目：报送可行性研究报告前取得审查意见

• 企业投资项目：开工建设前取得审查意见

• 建议在建设方案基本稳定后适时申报，提前咨询市、区节能审查机关获取指导▎ 取得审查意见是否意味着工作结束？

• 否。节能降碳工作须贯穿项目设计、施工、验收、运行管理全过程

• 建设单位须将审查意见中明确的用能方案、节能降碳措施、可再生能源利用方案全面落实

• 发生重大变化须及时办理变更；投产前须完成节能审查验收并提交自查报告